建设用地相对于非建设性用地而存在,后者构成广义上的城镇环境区, 对前者具有生态支撑作用,并深刻影响或制约着城镇的空间格局与环境品质。保护重要的环境资源区域已被列为“强制性规划内容”,如何将强制性保护引向自觉维护,加强非建设性用地的规划与控制十分重要。共生共荣是促进强制保护向自觉维护行为转变的基础,这即道出非建设性用地规划的目标指向——保护环境资源、塑造城镇空间特色和发掘环境关联效益。笔者从城镇地域内非建设性用地的生态特性及其与建设用地的生态关系研究入手,结合工程实践提出其规划思路与方法:①解析相关建设与非建设性用地组成,搭建植根于自然环境的城镇空间结构;②制订耦合两大用地系统的土地利用整体规划;③结合环境保护合理布局基于环境效应的生态产业;④发掘环境区关联边缘效应并塑造城镇空间特色; ⑤制订非建设用地控制图则与相关建设用地土地使用导引。