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摘 要：按照建设项目不同阶段对工程造价的控制与管理进行分析探讨，综合相关的理论与实践经验，主要从建设工程的投资决策阶段、设计阶段和实施阶段三个阶段对工程造价的控制与管理的要点进行阐述。通过对项目全过程造价控制与管理，使建设成本得到有效控制，实现固定资产投资效益最大化。
關键词：工程造价 全过程控制 投资决策
1 引言
作为阶段性投资的重要依据．建筑工程预算造价在基本建设中起着承上启下的作用。我国普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，结果是事倍功半，由于受到市场、人为因素的影响，往往会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重影响着工程投资效益管理。加强工程造价管理．就是要合理确定和有效控制工程造价．成为当前业界所关注的焦点。
2 项目投资决策阶段工程造价控制
决策阶段的投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是进行投资方案选择的重要依据之一，也是经济效果评价的基础。对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等。为了合理确定和有效做好工程投资决策阶段的造价控制， 应重视项目投资决策的深度和广度，应用有效的控制措施。
2.1在投资决策阶段需要收集工程所在地的供水供电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似工程等基础资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
2.2 做好可行性研究阶段的技术经济论证。其中作充分的市场调查研究，是论证项目建设必要性的重要环节。
2.3 建设规划设计方案的选定。投资决策阶段建设项目规划设计方案的选定对工程造价的影响也很大。建设项目是选择高层低密度还是多层高密度、结构类型是钢结构还是钢筋混凝土结构等，都对工程造价起着决定作用。
3 设计阶段的工程造价控制与管理
项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作．是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键。对工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起。但是，如果在没有方案的情况下进行投资决策．要确定准投资额那是相当困难的。尤其民用建筑变化比较大，虽然都是写字楼，可是由于设计标准不同、建筑方案不同，所选用的材料设备不同．所采用的结构形式不同(当然施工地点、方法、管理的不同也是造成造价不一样的重要原因)。致使它们的造价是千差万别的。在设计过程中．可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价。
3.1设计招标 。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。 3.2加强限额设计及其动态管理。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计。为适应开展限额设计的要求，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，首先必须维护投资估算的严肃性，设计部门要坚持正确的设计指导思想，编制投资估算时要尊重科学、实事求是，树立全局观念，反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，以保证限额设计工作的顺利开展。
3.3广泛采用标准设计。首先，设计质量有保证，有利于提高工程质量，同时可以节约建筑材料，降低工程造价。其次，由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，便于实行构配件生产工厂化、装配化和施工机械化，提高劳动生产率，加快建设进度；再次，有利于采用和推广新技术可以减少重复劳动，加快设计速度，合理配置资源，发挥规模经济的作用。对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。
4 实施阶段的工程造价控制与管理
在建筑施工中，加强施工单位在施工阶段的造价控制，加强事前管理，是施工单位获得良好经济效益的重要手段。施工阶段的造价控制可从以下几方面加强管理进行简要阐述。
4.1增强施工技术管理人员的经济意识
在施工过程中，一些施工技术人员，只重视技术管理，忽视工程实施阶段的造价控制，因而常常造成不应有的经济支出。所以必须加强对施工技术管理人员的经济意识教育和经济理论学习，树立“从技术人手，以经济结束”的管理思想。
4.2加强合同管理
在签订工程施工合同时，应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。对材料价格没有明确规定所要执行的具体文件及要求（只说明执行相应文件），但因该工程的工期较长，且在此段时间内材料价格发生较大变化，导致在结算时对执行的文件产生争议，给结算工作带来极大麻烦。此类因合同条款不明确造成的纷争很多，所以施工单位在签订合同时应尤为重视。
4.3加强施工过程控制
4.3.1施工组织设计与经济效益相统一。在施工过程中，认真审查和分析合同中的工程量清单、综合单价和其他有关文件，组织技术人员和预算人员针对该施工项目的施工组织设计进行合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，达到施工组织设计与经济效益相统一。
4.3.2加强施工现场造价的控制管理。在工程开工前，现场管理的施工人员必须全面了解施工现场的情况，对施工、技术、经济要全面了解，并且要加强如下几个方面的控制：
①加强工程进度管理。制定合理的资金使用计划，使造价控制与进度控制相协调；
②加强质量管理，实行施工现场责任制，搞好整个项目的各单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，做到及时发现问题，少留和不留隐患；
③做好现场施工记录及现场签证控制。在现场常常会发生各种变化，如：地质条件变化、设计变更、工程量增减、材料的代换等等，施工现场的管理人员要认真如实地作好现场第一手资料记录；
④加强施工材料和机械的合理利用及管理。对材料的管理也是比较混乱，常常乱堆乱放，高消耗低利用，对周转性材料不加以妥善保管，极大地降低周转材料的利用率。
4.4索赔的控制。在施工阶段，常会发生一些项目的索赔问题，而索赔问题也是双方争议最大、最难解决的问题。如何做好索赔控制，对施工单位来说很重要。施工单位在遇到签证问题时，要立即办理签证手续，同时做好现场第一手资料，为日后的索赔工作提供充足的证据资料。所以在施工过程中对索赔工作要采取干净利落的手法，发生一件，处理好一件，不留后患，为后期工作排除阻碍。
4.4.1提高索赔意识。由于传统管理方式，加上管理人员自身素质以及综合知识方面存在着不足，对索赔没有概念，对处理索赔事件所需的证据资料不清楚，使索赔工作非常棘手。所以作为施工管理人员要充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集、整理与保存工作。
4.4.2分清索赔类型。施工过程中常见的索赔类型有：
①设计图纸发生变更；
②不利的自然与人为障碍引起的索赔；
③工期延长和延误的索赔，如场地条件的变更，建设文件的缺陷，由于甲方的原因造成的临时停工或业主供应的设备和材料的推迟到货等等，对以上延误承包商可以要求费用补偿和工期适当延长的合法索赔权力；
④因甲方的原因致使施工中断和工效降低，可提出索赔；
⑤因甲方原因工程终止或放弃，可提出索赔。
4.5工程造价款的结算控制
工程结算时，有些条件变化使原签订合同价款发生变化，则需按规定对合同价款进行调整。作为造价工作者，要充分、透彻地理解合同的每项条款，按合同要求做好结算书，对于合同内和合同外的项目要分类结算，并做好结算用的支持材料（如：设计变更资料、现场签证、工程量计算书、会议纪要等），结算资料要分门别类，准确、清晰，以利于结算工作的顺利进行。为了更好控制结算，施工单位在工程施工过程中，就要抓好预算、中间结算、中问索赔的管理工作，做到及时、准确地计量和计价。而在实际施工中，大多数管理者忽视了这些环节，造成最后竣工时，资料收集不全，许多问题弄不清，结算工作同施工过程严重脱节，给工程结算带来种种麻烦，甚至造成经济损失。
5. 结 论
全过程造价控制是工程项目建设管理工作的组成部分。综上所述，控制工程造价的方法渠道较多，重要的是使建设单位、设计单位、造价咨询单位、监理单位、以及审计单位等人员要在实践中提高认识、充分重视、共同努力、恪守职责，完善管理制度，高质量、高效益把好每个关，把控制造价工作真正落到实处，才能有效控制工程项目建设的总投资，降低工程造价。
参考文献：
[1]程兰燕、丁烈云，大型建设工程项目合同界面管理[J].建筑经济，2004，1：59-6；
[2]何振群.投资估算与概（预）算的审核是控制项目投资的重要环节[B].建设监理：2011年第10期（总第148期）；
關键词：工程造价 全过程控制 投资决策
1 引言
作为阶段性投资的重要依据．建筑工程预算造价在基本建设中起着承上启下的作用。我国普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，结果是事倍功半，由于受到市场、人为因素的影响，往往会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重影响着工程投资效益管理。加强工程造价管理．就是要合理确定和有效控制工程造价．成为当前业界所关注的焦点。
2 项目投资决策阶段工程造价控制
决策阶段的投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是进行投资方案选择的重要依据之一，也是经济效果评价的基础。对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等。为了合理确定和有效做好工程投资决策阶段的造价控制， 应重视项目投资决策的深度和广度，应用有效的控制措施。
2.1在投资决策阶段需要收集工程所在地的供水供电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似工程等基础资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
2.2 做好可行性研究阶段的技术经济论证。其中作充分的市场调查研究，是论证项目建设必要性的重要环节。
2.3 建设规划设计方案的选定。投资决策阶段建设项目规划设计方案的选定对工程造价的影响也很大。建设项目是选择高层低密度还是多层高密度、结构类型是钢结构还是钢筋混凝土结构等，都对工程造价起着决定作用。
3 设计阶段的工程造价控制与管理
项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作．是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键。对工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起。但是，如果在没有方案的情况下进行投资决策．要确定准投资额那是相当困难的。尤其民用建筑变化比较大，虽然都是写字楼，可是由于设计标准不同、建筑方案不同，所选用的材料设备不同．所采用的结构形式不同(当然施工地点、方法、管理的不同也是造成造价不一样的重要原因)。致使它们的造价是千差万别的。在设计过程中．可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价。
3.1设计招标 。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。 3.2加强限额设计及其动态管理。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计。为适应开展限额设计的要求，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，首先必须维护投资估算的严肃性，设计部门要坚持正确的设计指导思想，编制投资估算时要尊重科学、实事求是，树立全局观念，反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，以保证限额设计工作的顺利开展。
3.3广泛采用标准设计。首先，设计质量有保证，有利于提高工程质量，同时可以节约建筑材料，降低工程造价。其次，由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，便于实行构配件生产工厂化、装配化和施工机械化，提高劳动生产率，加快建设进度；再次，有利于采用和推广新技术可以减少重复劳动，加快设计速度，合理配置资源，发挥规模经济的作用。对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。
4 实施阶段的工程造价控制与管理
在建筑施工中，加强施工单位在施工阶段的造价控制，加强事前管理，是施工单位获得良好经济效益的重要手段。施工阶段的造价控制可从以下几方面加强管理进行简要阐述。
4.1增强施工技术管理人员的经济意识
在施工过程中，一些施工技术人员，只重视技术管理，忽视工程实施阶段的造价控制，因而常常造成不应有的经济支出。所以必须加强对施工技术管理人员的经济意识教育和经济理论学习，树立“从技术人手，以经济结束”的管理思想。
4.2加强合同管理
在签订工程施工合同时，应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。对材料价格没有明确规定所要执行的具体文件及要求（只说明执行相应文件），但因该工程的工期较长，且在此段时间内材料价格发生较大变化，导致在结算时对执行的文件产生争议，给结算工作带来极大麻烦。此类因合同条款不明确造成的纷争很多，所以施工单位在签订合同时应尤为重视。
4.3加强施工过程控制
4.3.1施工组织设计与经济效益相统一。在施工过程中，认真审查和分析合同中的工程量清单、综合单价和其他有关文件，组织技术人员和预算人员针对该施工项目的施工组织设计进行合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，达到施工组织设计与经济效益相统一。
4.3.2加强施工现场造价的控制管理。在工程开工前，现场管理的施工人员必须全面了解施工现场的情况，对施工、技术、经济要全面了解，并且要加强如下几个方面的控制：
①加强工程进度管理。制定合理的资金使用计划，使造价控制与进度控制相协调；
②加强质量管理，实行施工现场责任制，搞好整个项目的各单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，做到及时发现问题，少留和不留隐患；
③做好现场施工记录及现场签证控制。在现场常常会发生各种变化，如：地质条件变化、设计变更、工程量增减、材料的代换等等，施工现场的管理人员要认真如实地作好现场第一手资料记录；
④加强施工材料和机械的合理利用及管理。对材料的管理也是比较混乱，常常乱堆乱放，高消耗低利用，对周转性材料不加以妥善保管，极大地降低周转材料的利用率。
4.4索赔的控制。在施工阶段，常会发生一些项目的索赔问题，而索赔问题也是双方争议最大、最难解决的问题。如何做好索赔控制，对施工单位来说很重要。施工单位在遇到签证问题时，要立即办理签证手续，同时做好现场第一手资料，为日后的索赔工作提供充足的证据资料。所以在施工过程中对索赔工作要采取干净利落的手法，发生一件，处理好一件，不留后患，为后期工作排除阻碍。
4.4.1提高索赔意识。由于传统管理方式，加上管理人员自身素质以及综合知识方面存在着不足，对索赔没有概念，对处理索赔事件所需的证据资料不清楚，使索赔工作非常棘手。所以作为施工管理人员要充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集、整理与保存工作。
4.4.2分清索赔类型。施工过程中常见的索赔类型有：
①设计图纸发生变更；
②不利的自然与人为障碍引起的索赔；
③工期延长和延误的索赔，如场地条件的变更，建设文件的缺陷，由于甲方的原因造成的临时停工或业主供应的设备和材料的推迟到货等等，对以上延误承包商可以要求费用补偿和工期适当延长的合法索赔权力；
④因甲方的原因致使施工中断和工效降低，可提出索赔；
⑤因甲方原因工程终止或放弃，可提出索赔。
4.5工程造价款的结算控制
工程结算时，有些条件变化使原签订合同价款发生变化，则需按规定对合同价款进行调整。作为造价工作者，要充分、透彻地理解合同的每项条款，按合同要求做好结算书，对于合同内和合同外的项目要分类结算，并做好结算用的支持材料（如：设计变更资料、现场签证、工程量计算书、会议纪要等），结算资料要分门别类，准确、清晰，以利于结算工作的顺利进行。为了更好控制结算，施工单位在工程施工过程中，就要抓好预算、中间结算、中问索赔的管理工作，做到及时、准确地计量和计价。而在实际施工中，大多数管理者忽视了这些环节，造成最后竣工时，资料收集不全，许多问题弄不清，结算工作同施工过程严重脱节，给工程结算带来种种麻烦，甚至造成经济损失。
5. 结 论
全过程造价控制是工程项目建设管理工作的组成部分。综上所述，控制工程造价的方法渠道较多，重要的是使建设单位、设计单位、造价咨询单位、监理单位、以及审计单位等人员要在实践中提高认识、充分重视、共同努力、恪守职责，完善管理制度，高质量、高效益把好每个关，把控制造价工作真正落到实处，才能有效控制工程项目建设的总投资，降低工程造价。
参考文献：
[1]程兰燕、丁烈云，大型建设工程项目合同界面管理[J].建筑经济，2004，1：59-6；
[2]何振群.投资估算与概（预）算的审核是控制项目投资的重要环节[B].建设监理：2011年第10期（总第148期）；