论文部分内容阅读
统筹城乡发展，不是要放慢城市发展，而是要在城市继续向前发展的同时，加快农村发展步伐。
作者简介
周文彰，现任国家行政学院副院长、党委委员。1988年毕业于中国人民大学，获哲学博士学位。曾任中共海南省委宣传部部长，兼任中国人民大学、海南大学及海南省党校教授。政府特殊津贴享受者。创立了自成体系的“主体认识图式”理论和经济特区理论，1992年获“海南省有突出贡献的优秀专家”称号。
统筹城乡发展，是科学发展观的一个重要思想，也是实现科学发展的一个重要举措。
统筹城乡发展，涉及很多工作，如统筹城乡规划，统筹城乡公共服务体系建设，统筹城乡社会保障制度等等，但统筹城乡发展的本质和核心的要求，是一切资源要多向农村倾斜，在一定时间内补齐农村这块“短板”。
要做到这一点，关键在于要在思想感情和实际措施上真心关爱农村。
真心关爱农村，是因为农村最需要关爱。城乡之间的巨大差距，就在于农村建设长期落后，就在于农村发展长期滞后。建设落后的农村当然最需要投入，发展滞后的农村当然最需要关爱。
真心关爱农村，是统筹城乡发展的有效办法。把发展滞后的农村发展上去了，城乡就平衡了；把建设落后的农村建设上去了，城乡就同步了。统筹城乡发展，不是要放慢城市发展，而是要在城市继续向前发展的同时，加快农村发展步伐。这就是我们要真心关爱农村的道理所在。
真心关爱农村，也是还农民的情和债。长期以来，我们对农村投入少，农村对城市贡献大，我们以工农业产品的剪刀差，亏待了农产品，剥夺了农民；我们以抑制农民利益的做法，保持城市物价稳定和人心稳定。我们欠了农民大量的情，欠了农民大量的债。现在我们应该以关爱农村的方式，还农民的情，还农民的债。
我们不妨想一想财政对城乡投入情况。各级财政投入农村的绝对值在大幅增加，但同期对城市建设的投入又如何呢？如果投入城市仍然多于投入农村，城乡差距又如何缩小呢？
我们不妨再看看城乡人均财政投入情况。即使农村的财政投入总体上不亚于甚至多于城市的财政投入，但如果从人均来看，农村的财政投入就更加可怜了。如果城乡人均财政投入的提法不妥，那么，城乡人口又如何统筹享有公共财政服务呢？
我们还可以再算一笔账：2006年开始加大新农村建设6年来，各级财政从农民土地出让流转中获得的收入是多少？各级财政对农村建设的投入，又是多少？两项相抵，各级财政对农村的净投入是多少？靠这种“予”和“取”关系，能达到统筹城乡发展的效果吗？
我当然知道，这三种思考方式都有偏颇之处，例如城乡人均财政投入的比较就不很妥当，我们永远不能要求城乡人均财政投入相等，而且，统筹城乡发展也不是说城乡发展要无差别地一个样，但我感到，这些思考只有好处，没有坏处。这样思考，可以帮助我们清楚地把握我们对农村发展的实际投入状况，清楚地把握我们对农村建设的重视程度，清楚地把握我们对农村的关爱指数。重视不是口号，关爱不是表白，投入是真功夫、硬指标。对于财政投入，我们也不能只做纵向比较，只跟我们过去对农村的财政投入比，更要做横向比较，跟我们同期在城市里的投入比，跟我们对农村的“予”和“取”的结果比。纵向比较可以看到进步，横向比较可以看到不足。
如果说重视不重视、关爱不关爱，不能只看财政对农村的投入，那么，我想提请大家思考，我们应当确立其他哪些衡量指标？过去，我们确立不确立衡量指标无所谓，长期以来，偏重城市，财政向城市倾斜，是我们的工作常态。现在，我们的执政理念发生了很大变化，我们确立了新的追求目标，这就是“城乡统筹”、“城乡发展一体化”、“城乡公共服务均等化”，特别是，我们确立了“以人为本”的执政理念，认识到城里人、乡下人，都是人。这种执政理念，这些工作目标，进一步体现了我们党的宗旨，体现了我们人民政府的本质。我担心，不确立一些明确的衡量指标，不做一些深入的思考，不进行一些清醒的比较，如此下去，城乡差距不仅难以缩小，并且有可能继续扩大，统筹城乡发展的目标难以真正实现。
过去的已经过去了，更重要的是未来，因此，我们更需要前瞻性思考，即认真考虑今后统筹城乡发展工作。前瞻性思考常常表现为打算、计划、规划等等。对今后的统筹城乡，我感到要认真思考这样三个问题，并迅速落实在工作中：城乡统筹急需从哪里入手，必须首先着重解决哪些问题？率先解决问题的硬指标是什么，统筹目标如何，多少年实现？统筹的年度计划和进度如何紧追统筹目标？
因此，公务员，尤其是走上领导岗位的公务员干部很有必要进一步学习中央关于统筹城乡发展的决策部署，深刻领悟中央关于加快社会主义新农村建设的大政方针，增强统筹城乡发展的紧迫性、自觉性和创造性。
大家需要进一步端正对加快农村发展的态度。不要从“恩赐”心理出发去关爱农村，而是要常怀“亏疚”之心加倍关爱农村。不要用“做好事”方式去关爱农村，而是用“尽责任”制度性安排去真心关爱农村。
要多为农民着想，多为农民谋利。比如，怎样让农民吃好住好，怎样让农民病老无忧，怎样让农民孩子受到良好教育，怎样让农民过上丰富健康的精神文化生活，怎样让农民买到货真价实的生产资料和生活用品等等；每遇征地拆迁，我们是否应当站在农民一边，为农民争取利益补偿的最大化，而不是相反，站在征地拆迁方一边，用各种手段迫使农民让步。公务员中有不少人工作在农村，长在农村。上推两代、三代，我们都是农民后代。农村是我们的根基，农民是我们的亲人。
我们一定要把中央的意图落实好，以实实在在的举措，真心关爱农村，真正关爱农民。
作者简介
周文彰，现任国家行政学院副院长、党委委员。1988年毕业于中国人民大学，获哲学博士学位。曾任中共海南省委宣传部部长，兼任中国人民大学、海南大学及海南省党校教授。政府特殊津贴享受者。创立了自成体系的“主体认识图式”理论和经济特区理论，1992年获“海南省有突出贡献的优秀专家”称号。
统筹城乡发展，是科学发展观的一个重要思想，也是实现科学发展的一个重要举措。
统筹城乡发展，涉及很多工作，如统筹城乡规划，统筹城乡公共服务体系建设，统筹城乡社会保障制度等等，但统筹城乡发展的本质和核心的要求，是一切资源要多向农村倾斜，在一定时间内补齐农村这块“短板”。
要做到这一点，关键在于要在思想感情和实际措施上真心关爱农村。
真心关爱农村，是因为农村最需要关爱。城乡之间的巨大差距，就在于农村建设长期落后，就在于农村发展长期滞后。建设落后的农村当然最需要投入，发展滞后的农村当然最需要关爱。
真心关爱农村，是统筹城乡发展的有效办法。把发展滞后的农村发展上去了，城乡就平衡了；把建设落后的农村建设上去了，城乡就同步了。统筹城乡发展，不是要放慢城市发展，而是要在城市继续向前发展的同时，加快农村发展步伐。这就是我们要真心关爱农村的道理所在。
真心关爱农村，也是还农民的情和债。长期以来，我们对农村投入少，农村对城市贡献大，我们以工农业产品的剪刀差，亏待了农产品，剥夺了农民；我们以抑制农民利益的做法，保持城市物价稳定和人心稳定。我们欠了农民大量的情，欠了农民大量的债。现在我们应该以关爱农村的方式，还农民的情，还农民的债。
我们不妨想一想财政对城乡投入情况。各级财政投入农村的绝对值在大幅增加，但同期对城市建设的投入又如何呢？如果投入城市仍然多于投入农村，城乡差距又如何缩小呢？
我们不妨再看看城乡人均财政投入情况。即使农村的财政投入总体上不亚于甚至多于城市的财政投入，但如果从人均来看，农村的财政投入就更加可怜了。如果城乡人均财政投入的提法不妥，那么，城乡人口又如何统筹享有公共财政服务呢？
我们还可以再算一笔账：2006年开始加大新农村建设6年来，各级财政从农民土地出让流转中获得的收入是多少？各级财政对农村建设的投入，又是多少？两项相抵，各级财政对农村的净投入是多少？靠这种“予”和“取”关系，能达到统筹城乡发展的效果吗？
我当然知道，这三种思考方式都有偏颇之处，例如城乡人均财政投入的比较就不很妥当，我们永远不能要求城乡人均财政投入相等，而且，统筹城乡发展也不是说城乡发展要无差别地一个样，但我感到，这些思考只有好处，没有坏处。这样思考，可以帮助我们清楚地把握我们对农村发展的实际投入状况，清楚地把握我们对农村建设的重视程度，清楚地把握我们对农村的关爱指数。重视不是口号，关爱不是表白，投入是真功夫、硬指标。对于财政投入，我们也不能只做纵向比较，只跟我们过去对农村的财政投入比，更要做横向比较，跟我们同期在城市里的投入比，跟我们对农村的“予”和“取”的结果比。纵向比较可以看到进步，横向比较可以看到不足。
如果说重视不重视、关爱不关爱，不能只看财政对农村的投入，那么，我想提请大家思考，我们应当确立其他哪些衡量指标？过去，我们确立不确立衡量指标无所谓，长期以来，偏重城市，财政向城市倾斜，是我们的工作常态。现在，我们的执政理念发生了很大变化，我们确立了新的追求目标，这就是“城乡统筹”、“城乡发展一体化”、“城乡公共服务均等化”，特别是，我们确立了“以人为本”的执政理念，认识到城里人、乡下人，都是人。这种执政理念，这些工作目标，进一步体现了我们党的宗旨，体现了我们人民政府的本质。我担心，不确立一些明确的衡量指标，不做一些深入的思考，不进行一些清醒的比较，如此下去，城乡差距不仅难以缩小，并且有可能继续扩大，统筹城乡发展的目标难以真正实现。
过去的已经过去了，更重要的是未来，因此，我们更需要前瞻性思考，即认真考虑今后统筹城乡发展工作。前瞻性思考常常表现为打算、计划、规划等等。对今后的统筹城乡，我感到要认真思考这样三个问题，并迅速落实在工作中：城乡统筹急需从哪里入手，必须首先着重解决哪些问题？率先解决问题的硬指标是什么，统筹目标如何，多少年实现？统筹的年度计划和进度如何紧追统筹目标？
因此，公务员，尤其是走上领导岗位的公务员干部很有必要进一步学习中央关于统筹城乡发展的决策部署，深刻领悟中央关于加快社会主义新农村建设的大政方针，增强统筹城乡发展的紧迫性、自觉性和创造性。
大家需要进一步端正对加快农村发展的态度。不要从“恩赐”心理出发去关爱农村，而是要常怀“亏疚”之心加倍关爱农村。不要用“做好事”方式去关爱农村，而是用“尽责任”制度性安排去真心关爱农村。
要多为农民着想，多为农民谋利。比如，怎样让农民吃好住好，怎样让农民病老无忧，怎样让农民孩子受到良好教育，怎样让农民过上丰富健康的精神文化生活，怎样让农民买到货真价实的生产资料和生活用品等等；每遇征地拆迁，我们是否应当站在农民一边，为农民争取利益补偿的最大化，而不是相反，站在征地拆迁方一边，用各种手段迫使农民让步。公务员中有不少人工作在农村，长在农村。上推两代、三代，我们都是农民后代。农村是我们的根基，农民是我们的亲人。
我们一定要把中央的意图落实好，以实实在在的举措，真心关爱农村，真正关爱农民。