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1.我市辣椒产业发展的概况
我们洮南市位于吉林省西北部，与内蒙古兴安盟接壤，从地图上看，假如东北是鸡头，我们市就处在鸡眼睛的位置，属于半干旱地区。由于我们所在的纬度偏高，西与新疆阿拉泰地区、东与黑龙江哈尔滨市处在同一等温线，昼夜温差较大，所以，我们这一地区生产的农产品就具有独特的品质和优势。比如我们的黑水西瓜，杂粮杂豆产量都很大。黑水西瓜和绿豆已经获得国家地理标志认证，杂粮杂豆每年产量30万吨左右，是全国最大的杂粮杂豆集散地之一。辣椒作为吉林省区域优质农产品，在洮南发展的历史就更早些。早在上世纪七十年代初，我们洮南的“四辣之乡”福顺乡种植的福顺长椒（当地俗称褶子椒）就曾通过广交会出口南亚岛国斯里兰卡。由于福顺红长椒皮薄、肉厚、香型和口感好，深受斯里兰卡民众的欢迎。四十多年过去了，当年的小辣椒今天在洮南已经变成了大产业。每年种植面积30万亩，辐射带动周边三省17个县区。2007年7月在中国（长沙）首届国际辣椒博览会上被授予“中国辣椒第一市”称号，2008年农业部为洮南辣椒颁发了地理标志证书。为了提高椒农的组织化程度，2005年成立了市辣椒产业协会，2008年协会被授予“全国科普惠农兴村”先进单位称号，之后又在主产区八个乡镇成立了分会。在此基础上，2013年6月又成立了全市辣椒专业合作社联合社，农村注册登记辣椒专业合作社67个，注册资产4851万元，入社社员410多人，带动农户5300多户。为发展我市辣椒产业搭建了投资、商贸和服务三大平台。
为了适应辣椒产业发展需要，我们培育了龙头企业和建设了大型市场。金塔公司是2002年成立的一家以辣椒购销加工为主的民营企业，经过十几年的奋斗，现已发展成为国家级农业产业化重点龙头企业。下辖10个子公司，是集辣椒种子培育、基地建设、原料生产、系列加工及销售、科研于一体的辣椒全产业链企业。2010年10月完成股份制改造，注册资本1.526亿元，总资产11.2亿元。创造了优质品牌辣椒种植基地规模、辣椒粉生产能力、冷冻鲜辣椒出口量和辣椒红色素单机日产规模四个全国第一。其中红色素日单机投料量为世界之首。2012年9月，公司被中国工商管理协会授予“中国辣椒第一家”称号。
2.政府在产业发展中的作用
洮南辣椒现已成为农村经济的支柱产业，在现有基础上，如何进一步做大做强，是我们市委市政府既非常关注，又必须回答好的一个重要课题。我们认为，在目前形势下，我市辣椒产业要更快更好地发展，依然离不开政府的支持和推动。
前几年，我们从企业上缴利润中拿出一块用于椒农购苗和合作社收购辣椒的补贴，这样有助于调动农民种植积极性，今后还要继续坚持下去。此外，还要通过农发部门帮助有条件的专业合作社积极申报项目，利用国家和省里专项资金支持辣椒产业发展。2005年，市里成立了辣椒协会，安排一名退下来的市级领导到协会工作，对后来产业发展起了一定作用。但从实践看，许多村社成立了辣椒专业合作社，协会的作用明显跟不上，在这种情况下，2013年我们市政府常务会议讨论决定，成立洮南市辣椒专业合作社联合社，把协会和市辣椒办公室职能合并到一块儿，使下边合作社的事情有了抓手，有关政策兑现、项目申报等方面的工作都从辣联社一个口进、一个口出，使各方面的关系得到较好的协调捋顺。
今后从政府角度应继续抓好的几个问题。
一是逐步推行标准化生产，随着人们生活水平的提高。市场对农产品的质量要求越来越高，餐桌上非常需要无残留、无公害的有机农产品，作为食用最为广泛的辣椒当然也不例外。因此，我们今后的发展方向就是通过制定标准，来规范农民的种植行为，经过几年的努力，逐步实现全市辣椒的标准化生产，成为真正的全产业链产业。
二是充分发挥龙头企业对整个产业的强势拉动作用，增强精深加工和转化增值能力，占领高端市场。金塔集团现在拥有辣椒传统风味、营养食品、高端提取等三大系列100多种产品，年综合加工能力20万吨。目前又研发出透明脂酸、小分子皂角等新产品。该企业已进入上市预备期，为了防范和化解市场风险，我们考虑时机成熟时，由企业按规定出资，建立市场风险基金，用于椒农因市场和价格低廉造成损失时的补贴。此外，我们还要逐步捋顺龙头企业与合作社的相互关系，使企业与合作社、种植与加工之间的协作变得更加紧密，真正实现互惠互赢。
三是在基地建设方面，充分发挥辣椒专业合作社的主体作用。在经营机制和管理体制上不断改革完善，使其更加符合现代农业发展的要求，坚持规范化管理，同时，通过各种渠道筹集资金，加大对辣椒种植基地基础设施的投入。
3.科技兴椒和土地集约经营是辣椒产业发展的必由之路
受价格成本等因素的影响，这几年我们的种植面积有下滑的趋势，在我们那里，辣椒移栽和采摘都是用工较多的农事环节，现在雇一个人每小时工资15元，如果栽一公顷辣椒用9个人，辣椒成熟时采摘用25个人，这两项劳务费用就要4950元，再加上购苗6000元，肥料、地膜、柴油、农药1500元，地租5000元，一公顷辣椒的投入1.75万元，差不多是玉米成本的一倍。在两种作物价格比相同情况下，种辣椒由于高成本就会造成收入减少，农民势必去种玉米而不愿意种辣椒。如果这种状况不能得到有效解决的话，将对我市整个辣椒产业产生负面影响，尤其是影响大型龙头企业加工原料的供应。
针对辣椒种植劳务投入过多、成本较高的实际情况，我们市政府于2012年作出“科技兴椒”决策。经过近两年的试验示范，已经取得了明显成效。所谓“科技兴椒”，结合洮南实际，就是运用高科技手段和高端产品，走企业振兴之路，利用种植机械化来降低成本，减少劳务投入，增加椒农收入，，稳定和增加种植面积。2012年，由市政府出面帮助金塔集团建立了面积为5000亩的辣椒膜下滴灌种植基地，二十多栋日光温室育苗大棚全部采用穴盘育苗，五月中旬往地里移苗时，全部采用机械移栽，采摘时也全部用机械采摘。由于实现了种植收割机械化，大大减少了用工人数，降低了费用，根据计算，人工和机械移栽、采摘相比，每公顷可节省3465元。很明显，机械的作用一旦发挥，棘手的难题迎刃而解。但要在全市推广金塔的模式，还有更棘手的难题需要破解，这就是我下面要说的问题，变土地分散经营为集约经营。机械化作业需要土地集中连片，但我们的实际情况是千家万户分散种植，十分不利于机械化种收。
因此我们从现在开始，研究如何做好土地相对集中这篇文章，具体采用两种形式。一是通过土地流转形式，把各家各户零星分散的辣椒地集中到少数种植能手手中，这部分农户也可以以土地入股，成为专业合作社的社员。第二种形式，辣椒专业合作社可以承租集体机动地，因为在我们这个地方集体机动地较多，各村都有，几十到上百公顷不等。大多是集中连片，对外发包时，可以优先考虑专业合作社，作为这里的辣椒基地，市里对这样的地块给与扶持，免费上滴灌设备，免费打井上电，给予机械补贴。现在，我市的辣椒联合社有成员单位67个，也就是农村67个辣椒专业合作社。各合作社从去年开始都在经营机制上探索改革，从示范社的成功经验看，辣椒专业合作社集约经营的路子是对的，这条路走通了，辣椒生产机械化就能迅速普及，农民种辣椒积极性就能得到有效保护，种植面积相对稳定也就有了重要保证。
我们洮南市位于吉林省西北部，与内蒙古兴安盟接壤，从地图上看，假如东北是鸡头，我们市就处在鸡眼睛的位置，属于半干旱地区。由于我们所在的纬度偏高，西与新疆阿拉泰地区、东与黑龙江哈尔滨市处在同一等温线，昼夜温差较大，所以，我们这一地区生产的农产品就具有独特的品质和优势。比如我们的黑水西瓜，杂粮杂豆产量都很大。黑水西瓜和绿豆已经获得国家地理标志认证，杂粮杂豆每年产量30万吨左右，是全国最大的杂粮杂豆集散地之一。辣椒作为吉林省区域优质农产品，在洮南发展的历史就更早些。早在上世纪七十年代初，我们洮南的“四辣之乡”福顺乡种植的福顺长椒（当地俗称褶子椒）就曾通过广交会出口南亚岛国斯里兰卡。由于福顺红长椒皮薄、肉厚、香型和口感好，深受斯里兰卡民众的欢迎。四十多年过去了，当年的小辣椒今天在洮南已经变成了大产业。每年种植面积30万亩，辐射带动周边三省17个县区。2007年7月在中国（长沙）首届国际辣椒博览会上被授予“中国辣椒第一市”称号，2008年农业部为洮南辣椒颁发了地理标志证书。为了提高椒农的组织化程度，2005年成立了市辣椒产业协会，2008年协会被授予“全国科普惠农兴村”先进单位称号，之后又在主产区八个乡镇成立了分会。在此基础上，2013年6月又成立了全市辣椒专业合作社联合社，农村注册登记辣椒专业合作社67个，注册资产4851万元，入社社员410多人，带动农户5300多户。为发展我市辣椒产业搭建了投资、商贸和服务三大平台。
为了适应辣椒产业发展需要，我们培育了龙头企业和建设了大型市场。金塔公司是2002年成立的一家以辣椒购销加工为主的民营企业，经过十几年的奋斗，现已发展成为国家级农业产业化重点龙头企业。下辖10个子公司，是集辣椒种子培育、基地建设、原料生产、系列加工及销售、科研于一体的辣椒全产业链企业。2010年10月完成股份制改造，注册资本1.526亿元，总资产11.2亿元。创造了优质品牌辣椒种植基地规模、辣椒粉生产能力、冷冻鲜辣椒出口量和辣椒红色素单机日产规模四个全国第一。其中红色素日单机投料量为世界之首。2012年9月，公司被中国工商管理协会授予“中国辣椒第一家”称号。
2.政府在产业发展中的作用
洮南辣椒现已成为农村经济的支柱产业，在现有基础上，如何进一步做大做强，是我们市委市政府既非常关注，又必须回答好的一个重要课题。我们认为，在目前形势下，我市辣椒产业要更快更好地发展，依然离不开政府的支持和推动。
前几年，我们从企业上缴利润中拿出一块用于椒农购苗和合作社收购辣椒的补贴，这样有助于调动农民种植积极性，今后还要继续坚持下去。此外，还要通过农发部门帮助有条件的专业合作社积极申报项目，利用国家和省里专项资金支持辣椒产业发展。2005年，市里成立了辣椒协会，安排一名退下来的市级领导到协会工作，对后来产业发展起了一定作用。但从实践看，许多村社成立了辣椒专业合作社，协会的作用明显跟不上，在这种情况下，2013年我们市政府常务会议讨论决定，成立洮南市辣椒专业合作社联合社，把协会和市辣椒办公室职能合并到一块儿，使下边合作社的事情有了抓手，有关政策兑现、项目申报等方面的工作都从辣联社一个口进、一个口出，使各方面的关系得到较好的协调捋顺。
今后从政府角度应继续抓好的几个问题。
一是逐步推行标准化生产，随着人们生活水平的提高。市场对农产品的质量要求越来越高，餐桌上非常需要无残留、无公害的有机农产品，作为食用最为广泛的辣椒当然也不例外。因此，我们今后的发展方向就是通过制定标准，来规范农民的种植行为，经过几年的努力，逐步实现全市辣椒的标准化生产，成为真正的全产业链产业。
二是充分发挥龙头企业对整个产业的强势拉动作用，增强精深加工和转化增值能力，占领高端市场。金塔集团现在拥有辣椒传统风味、营养食品、高端提取等三大系列100多种产品，年综合加工能力20万吨。目前又研发出透明脂酸、小分子皂角等新产品。该企业已进入上市预备期，为了防范和化解市场风险，我们考虑时机成熟时，由企业按规定出资，建立市场风险基金，用于椒农因市场和价格低廉造成损失时的补贴。此外，我们还要逐步捋顺龙头企业与合作社的相互关系，使企业与合作社、种植与加工之间的协作变得更加紧密，真正实现互惠互赢。
三是在基地建设方面，充分发挥辣椒专业合作社的主体作用。在经营机制和管理体制上不断改革完善，使其更加符合现代农业发展的要求，坚持规范化管理，同时，通过各种渠道筹集资金，加大对辣椒种植基地基础设施的投入。
3.科技兴椒和土地集约经营是辣椒产业发展的必由之路
受价格成本等因素的影响，这几年我们的种植面积有下滑的趋势，在我们那里，辣椒移栽和采摘都是用工较多的农事环节，现在雇一个人每小时工资15元，如果栽一公顷辣椒用9个人，辣椒成熟时采摘用25个人，这两项劳务费用就要4950元，再加上购苗6000元，肥料、地膜、柴油、农药1500元，地租5000元，一公顷辣椒的投入1.75万元，差不多是玉米成本的一倍。在两种作物价格比相同情况下，种辣椒由于高成本就会造成收入减少，农民势必去种玉米而不愿意种辣椒。如果这种状况不能得到有效解决的话，将对我市整个辣椒产业产生负面影响，尤其是影响大型龙头企业加工原料的供应。
针对辣椒种植劳务投入过多、成本较高的实际情况，我们市政府于2012年作出“科技兴椒”决策。经过近两年的试验示范，已经取得了明显成效。所谓“科技兴椒”，结合洮南实际，就是运用高科技手段和高端产品，走企业振兴之路，利用种植机械化来降低成本，减少劳务投入，增加椒农收入，，稳定和增加种植面积。2012年，由市政府出面帮助金塔集团建立了面积为5000亩的辣椒膜下滴灌种植基地，二十多栋日光温室育苗大棚全部采用穴盘育苗，五月中旬往地里移苗时，全部采用机械移栽，采摘时也全部用机械采摘。由于实现了种植收割机械化，大大减少了用工人数，降低了费用，根据计算，人工和机械移栽、采摘相比，每公顷可节省3465元。很明显，机械的作用一旦发挥，棘手的难题迎刃而解。但要在全市推广金塔的模式，还有更棘手的难题需要破解，这就是我下面要说的问题，变土地分散经营为集约经营。机械化作业需要土地集中连片，但我们的实际情况是千家万户分散种植，十分不利于机械化种收。
因此我们从现在开始，研究如何做好土地相对集中这篇文章，具体采用两种形式。一是通过土地流转形式，把各家各户零星分散的辣椒地集中到少数种植能手手中，这部分农户也可以以土地入股，成为专业合作社的社员。第二种形式，辣椒专业合作社可以承租集体机动地，因为在我们这个地方集体机动地较多，各村都有，几十到上百公顷不等。大多是集中连片，对外发包时，可以优先考虑专业合作社，作为这里的辣椒基地，市里对这样的地块给与扶持，免费上滴灌设备，免费打井上电，给予机械补贴。现在，我市的辣椒联合社有成员单位67个，也就是农村67个辣椒专业合作社。各合作社从去年开始都在经营机制上探索改革，从示范社的成功经验看，辣椒专业合作社集约经营的路子是对的，这条路走通了，辣椒生产机械化就能迅速普及，农民种辣椒积极性就能得到有效保护，种植面积相对稳定也就有了重要保证。