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人类防灾减灾思想由来已久．但国内外在城市防灾备灾．应急避难空间规划方面仅有一百多年的历史。美国芝加哥在1871年火灾后就考虑建设具有抗火灾能力的公园系统．提高城市抵抗自然灾害能力，此规划方法与思想为后来防灾型绿地系统规划的先驱。2001年．美国政府积极推动建立以“防灾型社区“为中心的公众安全文化教育体系．具备灾前预防及准备功能、灾时应变及抵御功能、灾后复原及整体改进功能。日本是一个灾害频发的国家，历史上多次自然灾害和次生灾害使其充分重视城市应急避难空间规划和防灾避险绿地建设。其在1956年制定了《城市公园