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摘 要：文章在分析了含山县发展农机化与新农村建设的内在联系及目前阻碍农机化发展进程的因素的基础上，提出了科学发展农机化的有效措施及对策。
关键词：含山；农业机械化；发展；对策
中图分类号 S22 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）08-156-02
农业机械化发展水平与农业增产、农民增收、农村稳定密切相关，为此，制定切实可行的措施及对策，大力发展农业机械化，对提高现代农业生产具有十分重要的意义。
1 发展农机化与新农村建设的内在联系
党的十六届五中全会提出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，确立了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整界、管理民主”的总目标，其内容丰富，高瞻远瞩，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的客观要求。建设社会主义新农村与发展农机化有着密切的内在联系，没有农业现代化，就没有建设新农村的物质基础，农业机械化是农业现代化的前提，发展现代农业离不开农业机械的助推。目前，含山县农机总动力达到33.58万kW，同比增长4.7%，拥有各种拖拉机1.13万台，排灌、植保、加工机械4.63万台套，全县农业机械总值3.03亿元，联合收割机达344台，插秧机及育秧机组150台（套），油菜直播、收获机械增至90台，粮食烘干机组今年增到21台（套）。主要农作物耕种收机械化水平达到65.51%。在推进我县社会主义新农村建设中把农机化放在恰当的位置，把握发展的重心，创新工作的思路是我们需要认真加以思考和对待的。
2 阻碍农机化发展进程的因素
2.1 农业机械装备不合理 大中型农机具较少，小型、微型机具居多，配套率较低，农机作业范围较窄，从而制约农机具整体功能。不仅如此，小型机械，对农业提质增效作用不高，影响了农业由粗放型生产向集约化生产的转变。
2.2 农民的观念更新不够快 目前，广大农民根深蒂固的传统观念很难改变。农民对科技含量高的新机具、新技术的接受还处于观望状态，一些农户购机只为“面子光”，不能融入现在的农机经营市场，不能从日益发展的市场中探索农业生产新出路。
2.3 收入低农民买机用机困难大 农业机械往往一次性投资较大，虽然现在有了购机补贴，但对于10～20万元1台的大型机械还是心有余而力不足。油料价格上扬等因素，使农户使用农机具的积极性降低。据统计，目前构成农机作业的各项成本中，油料成本占46.6%。
2.4 土地承包制的制约 由于土地经营分散，农户家庭式作业与大中型机械大规模作业矛盾突出。以机耕作业为例，在实行土地集中连片适度规模作业，功率为22.8kW的拖拉机台班8h可耕地3.63～4.03hm，作业成本为145元/hm2；而对于农户耕作，由于田块小，布局分散，机车无用功多，台班最多可耕1.67hm2。作业成本至少为215元/hm2。由于机械作业效率低，成本高，致使农机作业费用提高，效益下降。
2.5 法制力度不够 假冒伪劣农产品充斥市场，使农户的权益得不到保障。农具权益保证体系不够完善，农机产品质量投诉监督体系尚未健全，一些农户在购到劣质农机产品后没有直接有效的投訴维权之路。农机化发展尚需纳入法制化管理轨道。
3 科学发展农机化的措施及对策
3.1 强化农机化科技创新 农业机械化是农业现代化的重要组成部分，也是农业现代化的一个重要标志。因此，要高度重视农业机械化的发展，要从宣传教育入手，支持开发引进具有市场需求的农业机械产品，力争在适应农业结构调整的机械化生产关键环节、关键技术上取得突破，提升技术水平和科技含量。
3.2 建立和完善农机社会化服务体系 一是培植农机龙头企业、农机专业户，加强组织协调和引导服务，帮助其优化机具配置，拓宽服务项目，增强自我发展能力，充分发挥其在开展农机社会化服务中的各级作用；二是要鼓励和引导各类农机作业中介服务组织的健康发展，充分发挥其纽带作用，提高农机利用率和农机经营效益；三是要加强农机化公共服务工作。建立和完善信息搜集、整理和发布制度，为农民的农业生产经营组织提供及时、全面、准确的信息服务。
3.3 加大力度，争取购机补贴资金，并认真贯彻实施 自2004年实施农机补贴政策以来，随着补贴机具品目逐年增加，补贴规模逐年扩大，农民的购机热情也随之高涨，我县的农机化装备水平也得到了极大提高。农机购置补贴政策让广大农民真正得到了实惠，正在为实现农业现代发挥着重要的作用，今后还要加强此项工作。
3.3.1 我县农机补贴政策实施基本情况 为实施好农机购置补贴政策，最大限度地发挥农机购置补贴政策效应，县农机、财政等部门本着“公开、公正、农民直接受益”原则，明确责任、强化监督，从2013年开始推行“一站式”服务，实行“全价购机、县级结算、直补到卡”，方便农民办理补贴手续，并明确专人及时做好项目档案信息的采集录入、统计分析及总结上报工作，确保农机补贴工作高效有序运行。截至2012年，全县已补贴机具4 371台（套），补贴金额达2 953.4万元（表1）。
3.3.2 2013年，全县已获得中央财政农机具购置补贴资金731万元，省级累加补贴资金19.25万元，自主品牌（奇瑞重工）叠加补贴1万元，申请机具1 040台，资金已全部使用到位，已核实并结算补贴资金437.495万元，全部资金将于2013年11月底前发放到购机农户手中。
3.4 加大农机化新机具引进和新技术的推广 重点抓好水稻和油菜全程机械化生产技术的推广应用。在水稻方面抓好水稻育插秧机械化应用，2013年计划新增8个示范区，建立10个“整村推进”水稻育插秧机械化行政村，在油菜机械化生产方面，在搞好油菜机播的同时，重点抓好油菜籽收获机械化生产。针对我县茶叶产业发展，我们积极引进灭虫灯、杀青、条播、烘干等先进适用新机具为茶叶机械化做好服务。在粮食生产加工期间，积极引进烘干机组，加大粮食丰收生产安全，同时积极协调财政、民政、科技等部门承担项目建设，以此来弥补经费不足。 3.5 加强农机专业合作组织建设 农机服务体系建设是我县农机化工作的一个亮点，在全省农机服务体系建设中拥有位置。2013年继续加大对已成立的农机服务专业合作社进行培训和指导。同时培育新增3-5家农机服务专业合作社，将体制完善、有发展前景的专业合作社向省、市推荐，参与省、市示范合作社评比，并积极争取资金给予帮扶。
3.6 全面推进农机装备结构调整，提高农机装备水平 全面推进大型农机具的發展速度，使多种机型整体推进，协调发展。积极引进国外先进农业机械，努力实现农机从低性能向高性能，单一作业向复式作业转变，从单纯发展大宗作物农机具向兼顾经济作物农机具转变。
3.7 强化农机质量和安全监督管理 认真做好农机安全生产各项措施，争取项目支撑，强化农机监理装备建设，多方位建设“平安农机”示范镇、村、户，加大田检路查力度，惩治违章，将事故率遏制在1‰以下。努力争创国家级“平安农机”示范县。
3.8 深入开展农机化教育培训大行动
3.8.1 “十二五”农机化从业人员需求分析 根据农业机械化发展水平和进程，结合我县农业机械发展现状，到2015年县级农机化系统管理人员将达到30人，需求10人，其中大专以上文化程度将占90%；农机化作业服务人员将达到14 800人左右，需求将在2 980人以上，其中：农机维修人员需求约150人，农机驾驶人员需求约980人，农机经营销售人员需求约50人，农业实施操作人员需求约1 800人，高中以上文化程度将占50%以上，对农机新机具、新技术的需求更加迫切，对职业技能鉴定水平要求更高，全县农机化水平将发展到一个新高度。
3.8.2 加强专业技术培训力度 实施阳光工程农机培训和新型农民专业技术培训，加强农机培训基地建设，更新教学机具与设备，提升师资队伍业务能力，重点培养以农机手、新型职业农民为对象的农机实用人才，并加强监管，切实使民生工程让政府放心、农民满意。
3.9 继续开展“万台铁牛闹春耕”、“万台农机战三夏、三秋”活动 全面发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，利用农机协会、合作组织平台，做好跨区作业，加强与外地农机部门的协作。
3.10 加强农机系统自身建设 组织农机系统内广大干部职工认真学习农机法律法规政策和业务知识，进一步提升政治理论素养和业务工作水平，以开展“创先争优”活动为契机，以融入马鞍山市精神为动力，狠抓机关作风，建立健全各项规章制度，实行激励机制，努力树立农机系统良好形象。
根据中央“建设社会主义新农村”的要求，要实现城乡经济协调发展，构建社会主义和谐社会，就必须切实促进农业增产，农民增收，农村繁荣，就必须大力提高农业劳动生产率，科学发展农业机械化。 （责编：吴祚云）
关键词：含山；农业机械化；发展；对策
中图分类号 S22 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）08-156-02
农业机械化发展水平与农业增产、农民增收、农村稳定密切相关，为此，制定切实可行的措施及对策，大力发展农业机械化，对提高现代农业生产具有十分重要的意义。
1 发展农机化与新农村建设的内在联系
党的十六届五中全会提出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，确立了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整界、管理民主”的总目标，其内容丰富，高瞻远瞩，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的客观要求。建设社会主义新农村与发展农机化有着密切的内在联系，没有农业现代化，就没有建设新农村的物质基础，农业机械化是农业现代化的前提，发展现代农业离不开农业机械的助推。目前，含山县农机总动力达到33.58万kW，同比增长4.7%，拥有各种拖拉机1.13万台，排灌、植保、加工机械4.63万台套，全县农业机械总值3.03亿元，联合收割机达344台，插秧机及育秧机组150台（套），油菜直播、收获机械增至90台，粮食烘干机组今年增到21台（套）。主要农作物耕种收机械化水平达到65.51%。在推进我县社会主义新农村建设中把农机化放在恰当的位置，把握发展的重心，创新工作的思路是我们需要认真加以思考和对待的。
2 阻碍农机化发展进程的因素
2.1 农业机械装备不合理 大中型农机具较少，小型、微型机具居多，配套率较低，农机作业范围较窄，从而制约农机具整体功能。不仅如此，小型机械，对农业提质增效作用不高，影响了农业由粗放型生产向集约化生产的转变。
2.2 农民的观念更新不够快 目前，广大农民根深蒂固的传统观念很难改变。农民对科技含量高的新机具、新技术的接受还处于观望状态，一些农户购机只为“面子光”，不能融入现在的农机经营市场，不能从日益发展的市场中探索农业生产新出路。
2.3 收入低农民买机用机困难大 农业机械往往一次性投资较大，虽然现在有了购机补贴，但对于10～20万元1台的大型机械还是心有余而力不足。油料价格上扬等因素，使农户使用农机具的积极性降低。据统计，目前构成农机作业的各项成本中，油料成本占46.6%。
2.4 土地承包制的制约 由于土地经营分散，农户家庭式作业与大中型机械大规模作业矛盾突出。以机耕作业为例，在实行土地集中连片适度规模作业，功率为22.8kW的拖拉机台班8h可耕地3.63～4.03hm，作业成本为145元/hm2；而对于农户耕作，由于田块小，布局分散，机车无用功多，台班最多可耕1.67hm2。作业成本至少为215元/hm2。由于机械作业效率低，成本高，致使农机作业费用提高，效益下降。
2.5 法制力度不够 假冒伪劣农产品充斥市场，使农户的权益得不到保障。农具权益保证体系不够完善，农机产品质量投诉监督体系尚未健全，一些农户在购到劣质农机产品后没有直接有效的投訴维权之路。农机化发展尚需纳入法制化管理轨道。
3 科学发展农机化的措施及对策
3.1 强化农机化科技创新 农业机械化是农业现代化的重要组成部分，也是农业现代化的一个重要标志。因此，要高度重视农业机械化的发展，要从宣传教育入手，支持开发引进具有市场需求的农业机械产品，力争在适应农业结构调整的机械化生产关键环节、关键技术上取得突破，提升技术水平和科技含量。
3.2 建立和完善农机社会化服务体系 一是培植农机龙头企业、农机专业户，加强组织协调和引导服务，帮助其优化机具配置，拓宽服务项目，增强自我发展能力，充分发挥其在开展农机社会化服务中的各级作用；二是要鼓励和引导各类农机作业中介服务组织的健康发展，充分发挥其纽带作用，提高农机利用率和农机经营效益；三是要加强农机化公共服务工作。建立和完善信息搜集、整理和发布制度，为农民的农业生产经营组织提供及时、全面、准确的信息服务。
3.3 加大力度，争取购机补贴资金，并认真贯彻实施 自2004年实施农机补贴政策以来，随着补贴机具品目逐年增加，补贴规模逐年扩大，农民的购机热情也随之高涨，我县的农机化装备水平也得到了极大提高。农机购置补贴政策让广大农民真正得到了实惠，正在为实现农业现代发挥着重要的作用，今后还要加强此项工作。
3.3.1 我县农机补贴政策实施基本情况 为实施好农机购置补贴政策，最大限度地发挥农机购置补贴政策效应，县农机、财政等部门本着“公开、公正、农民直接受益”原则，明确责任、强化监督，从2013年开始推行“一站式”服务，实行“全价购机、县级结算、直补到卡”，方便农民办理补贴手续，并明确专人及时做好项目档案信息的采集录入、统计分析及总结上报工作，确保农机补贴工作高效有序运行。截至2012年，全县已补贴机具4 371台（套），补贴金额达2 953.4万元（表1）。
3.3.2 2013年，全县已获得中央财政农机具购置补贴资金731万元，省级累加补贴资金19.25万元，自主品牌（奇瑞重工）叠加补贴1万元，申请机具1 040台，资金已全部使用到位，已核实并结算补贴资金437.495万元，全部资金将于2013年11月底前发放到购机农户手中。
3.4 加大农机化新机具引进和新技术的推广 重点抓好水稻和油菜全程机械化生产技术的推广应用。在水稻方面抓好水稻育插秧机械化应用，2013年计划新增8个示范区，建立10个“整村推进”水稻育插秧机械化行政村，在油菜机械化生产方面，在搞好油菜机播的同时，重点抓好油菜籽收获机械化生产。针对我县茶叶产业发展，我们积极引进灭虫灯、杀青、条播、烘干等先进适用新机具为茶叶机械化做好服务。在粮食生产加工期间，积极引进烘干机组，加大粮食丰收生产安全，同时积极协调财政、民政、科技等部门承担项目建设，以此来弥补经费不足。 3.5 加强农机专业合作组织建设 农机服务体系建设是我县农机化工作的一个亮点，在全省农机服务体系建设中拥有位置。2013年继续加大对已成立的农机服务专业合作社进行培训和指导。同时培育新增3-5家农机服务专业合作社，将体制完善、有发展前景的专业合作社向省、市推荐，参与省、市示范合作社评比，并积极争取资金给予帮扶。
3.6 全面推进农机装备结构调整，提高农机装备水平 全面推进大型农机具的發展速度，使多种机型整体推进，协调发展。积极引进国外先进农业机械，努力实现农机从低性能向高性能，单一作业向复式作业转变，从单纯发展大宗作物农机具向兼顾经济作物农机具转变。
3.7 强化农机质量和安全监督管理 认真做好农机安全生产各项措施，争取项目支撑，强化农机监理装备建设，多方位建设“平安农机”示范镇、村、户，加大田检路查力度，惩治违章，将事故率遏制在1‰以下。努力争创国家级“平安农机”示范县。
3.8 深入开展农机化教育培训大行动
3.8.1 “十二五”农机化从业人员需求分析 根据农业机械化发展水平和进程，结合我县农业机械发展现状，到2015年县级农机化系统管理人员将达到30人，需求10人，其中大专以上文化程度将占90%；农机化作业服务人员将达到14 800人左右，需求将在2 980人以上，其中：农机维修人员需求约150人，农机驾驶人员需求约980人，农机经营销售人员需求约50人，农业实施操作人员需求约1 800人，高中以上文化程度将占50%以上，对农机新机具、新技术的需求更加迫切，对职业技能鉴定水平要求更高，全县农机化水平将发展到一个新高度。
3.8.2 加强专业技术培训力度 实施阳光工程农机培训和新型农民专业技术培训，加强农机培训基地建设，更新教学机具与设备，提升师资队伍业务能力，重点培养以农机手、新型职业农民为对象的农机实用人才，并加强监管，切实使民生工程让政府放心、农民满意。
3.9 继续开展“万台铁牛闹春耕”、“万台农机战三夏、三秋”活动 全面发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，利用农机协会、合作组织平台，做好跨区作业，加强与外地农机部门的协作。
3.10 加强农机系统自身建设 组织农机系统内广大干部职工认真学习农机法律法规政策和业务知识，进一步提升政治理论素养和业务工作水平，以开展“创先争优”活动为契机，以融入马鞍山市精神为动力，狠抓机关作风，建立健全各项规章制度，实行激励机制，努力树立农机系统良好形象。
根据中央“建设社会主义新农村”的要求，要实现城乡经济协调发展，构建社会主义和谐社会，就必须切实促进农业增产，农民增收，农村繁荣，就必须大力提高农业劳动生产率，科学发展农业机械化。 （责编：吴祚云）