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摘 要：高校财务管理是一项非常复杂的系统工作，也是高校管理工作重要的一部分。社会主义市场经济建设中，大学的理财环境、理财地位、理财职能、理财观念、理财机制等都在发生根本性转变。本文从微观层面上研究和探讨大学财务管理模式存在的问题及针对问题提出了改革的思路。
关键词：大学；财务管理；出路
一、大学财务管理的困境解读
(一)内控制度不完善，国有资产管理混乱
财务会计工作出现的不少问题，反映出现行一些制度已不适应当前的实际情况，如科研项目经费使用、收费、后勤服务、培养成本的核算等制度；再如预算管理、经济活动和商业行为监管等，都需要新的制度给予支持。 目前，大学财务实行的集中管理，一般仍属于“小财务”概念，对基建、资产等方面尚未做到有效管理， 还需要进一步推进财务管理体制的改革、创新工作。 在国有资产管理方面，按国家的有关规定办理有关资产的转移，对该提折旧的固定资产不计提折旧，该缴资金占用费的不缴纳，该收缴的承包费不追缴。 这些明知是无偿占用大学的国有资产进行创收和从事经营活动的行为，但出于对创收产业扶持的目的，大学实行了一些相对优惠的政策，资产的保值增值目标无形中放在了次要位置，分配体制也过多地向小部门、个人倾斜，使投入的资产无法得到补偿。 而一旦亏损，则将“包袱”甩给学校，由学校承担，致使国有资产受到侵害。
(二)预算编制不科学，预算执行不严格，预算的考评和激励不够
预算管理是大学财务管理的核心，但很多大学对于预算编制重视不够，财务部门对预算的重要性宣传不够，缺乏必要的细致论证及调研工作，在预算支出的编制上，缺乏科学的方法，基本上是沿用“上年基数+本年增长”的方法，来确定本年规模，造成预算缺乏科学性。 在预算的执行中，很多部门未按预算安排的资金及用途来使用资金，某些领导随意开口子，批条子，预算执行的刚性不强，形成了预算与执行两张皮，执行中报告不断，造成一年预算，预算一年的状况，使部门预算丧失了约束力。 缺少完善的考评和激励机制。
二、完善大学财务管理的出路分析
(一)建立健全内部控制制度
1. 从决策层看 ，首先要制定完善的权限审批制度 ，主要是针对学校教学。 行政、科研等经费开支规定审批权限的制度。同时必须制定对非常规经济事项和重大项目的授权审批制度，加强对重大项目的管理。 其次要明确职务分离制度。 职务分离制度是内部控制制度的关键内容，近年来大学的多起职务犯罪行为很多是因为职务分离制度不健全，执行不到位，导致错误和舞弊的发生。 应当按照内部牵制原则设置岗位，明确职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约、形成有效的制衡机制。
2. 从执行层看，重点应建立以下制度：(1)人事管理控制制度。 从人才引进与培养、教师聘任、干部培训、考核等方面建立一个优胜劣汰的动态人事管控制度。(2)财务系统管控制度。 建立一套完整的财务管理指标评价体系。(3)资产管控制度。 建立一套对大学存量资产和增量资产进行综合信息化管理的制度。
3．从监督层看，应着重于两个方面：(1)建立和落实经济责任制度。 根据教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中明确规定大学必须建立健全院长经济责任制，因此，从院长、副院长、处长等各级经济责任人应确立明确的责任和权利并按照制度要求进行自我监督。(2)完善审计监查制度。 制定定期审计、重大项目审计、干部离任审计等制度，通过内审为改进内控制度提供建设性意见。 同时，借助必要的社会外部审计，对出现的新问题、新情况及内控中存在的薄弱环节进行修正和改进。
(二)提高全面预算管理水平
预算管理是围绕预算而开展的一系列管理活动，包括预算编制、预算执行、预算分析、预算控制、预算考评等多个方面。 预算管理的好坏直接影响到学院的财务状况和持续发展能力。 为确保预算的顺利执行，首先必须在学校内部管理中普及预算管理的基本知识， 预算编制应采用零基预算法、滚动预算法、增量预算法相结合，使整个预算编制更加科学和符合实际； 应将学院的全部收入和支出作为预算管理的对象，坚持收支平衡的原则，全面反映学院整体财务收支情况。预算执行包括预算收入、预算支出、预算平衡三部分。 收入是基础，俗话说“手里有钱，心中不慌”，要将收入项目分解到单位，各司其职，责任到人。 例如学费是学校的重要收入，学生欠费现象普遍存在，光靠财务处是无法完成的，只有靠各部门的配合，才能解决此问题。 因此要建立明确的预算管理制度并不断进行完善，以确保预算的刚性约束。 在预算支出方面，建立一种科学、合理的大学预算管理模式，使有限的资金发挥最大的效益。 学院领导要加强对预算管理的重视程度，凡是预算管理成功的大学的第一条经验就是“学校领导特别是一把手的重视和支持”。
(三)提高财务管理人员素质，强化监督
大学的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。 不能仅仅满足于记账、算账、报账，而要将视野扩展到管理活动的各环节。 因此，财务管理人员通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，是改进大学财务管理、提高办学效益的关键所在，也是强化单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系有效实现的基本保障。
参考文献：
[1]王婷婷，孙志伟.对媒介融合下新闻实务类课程整合的研究[J]. 新闻界. 2011(08)
[2]王婷婷.齐齐哈尔电视事业发展史初探[J].北方文学2013（6）
作者简介：周颖，长春工业大学计划财务处经济师。
关键词：大学；财务管理；出路
一、大学财务管理的困境解读
(一)内控制度不完善，国有资产管理混乱
财务会计工作出现的不少问题，反映出现行一些制度已不适应当前的实际情况，如科研项目经费使用、收费、后勤服务、培养成本的核算等制度；再如预算管理、经济活动和商业行为监管等，都需要新的制度给予支持。 目前，大学财务实行的集中管理，一般仍属于“小财务”概念，对基建、资产等方面尚未做到有效管理， 还需要进一步推进财务管理体制的改革、创新工作。 在国有资产管理方面，按国家的有关规定办理有关资产的转移，对该提折旧的固定资产不计提折旧，该缴资金占用费的不缴纳，该收缴的承包费不追缴。 这些明知是无偿占用大学的国有资产进行创收和从事经营活动的行为，但出于对创收产业扶持的目的，大学实行了一些相对优惠的政策，资产的保值增值目标无形中放在了次要位置，分配体制也过多地向小部门、个人倾斜，使投入的资产无法得到补偿。 而一旦亏损，则将“包袱”甩给学校，由学校承担，致使国有资产受到侵害。
(二)预算编制不科学，预算执行不严格，预算的考评和激励不够
预算管理是大学财务管理的核心，但很多大学对于预算编制重视不够，财务部门对预算的重要性宣传不够，缺乏必要的细致论证及调研工作，在预算支出的编制上，缺乏科学的方法，基本上是沿用“上年基数+本年增长”的方法，来确定本年规模，造成预算缺乏科学性。 在预算的执行中，很多部门未按预算安排的资金及用途来使用资金，某些领导随意开口子，批条子，预算执行的刚性不强，形成了预算与执行两张皮，执行中报告不断，造成一年预算，预算一年的状况，使部门预算丧失了约束力。 缺少完善的考评和激励机制。
二、完善大学财务管理的出路分析
(一)建立健全内部控制制度
1. 从决策层看 ，首先要制定完善的权限审批制度 ，主要是针对学校教学。 行政、科研等经费开支规定审批权限的制度。同时必须制定对非常规经济事项和重大项目的授权审批制度，加强对重大项目的管理。 其次要明确职务分离制度。 职务分离制度是内部控制制度的关键内容，近年来大学的多起职务犯罪行为很多是因为职务分离制度不健全，执行不到位，导致错误和舞弊的发生。 应当按照内部牵制原则设置岗位，明确职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约、形成有效的制衡机制。
2. 从执行层看，重点应建立以下制度：(1)人事管理控制制度。 从人才引进与培养、教师聘任、干部培训、考核等方面建立一个优胜劣汰的动态人事管控制度。(2)财务系统管控制度。 建立一套完整的财务管理指标评价体系。(3)资产管控制度。 建立一套对大学存量资产和增量资产进行综合信息化管理的制度。
3．从监督层看，应着重于两个方面：(1)建立和落实经济责任制度。 根据教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中明确规定大学必须建立健全院长经济责任制，因此，从院长、副院长、处长等各级经济责任人应确立明确的责任和权利并按照制度要求进行自我监督。(2)完善审计监查制度。 制定定期审计、重大项目审计、干部离任审计等制度，通过内审为改进内控制度提供建设性意见。 同时，借助必要的社会外部审计，对出现的新问题、新情况及内控中存在的薄弱环节进行修正和改进。
(二)提高全面预算管理水平
预算管理是围绕预算而开展的一系列管理活动，包括预算编制、预算执行、预算分析、预算控制、预算考评等多个方面。 预算管理的好坏直接影响到学院的财务状况和持续发展能力。 为确保预算的顺利执行，首先必须在学校内部管理中普及预算管理的基本知识， 预算编制应采用零基预算法、滚动预算法、增量预算法相结合，使整个预算编制更加科学和符合实际； 应将学院的全部收入和支出作为预算管理的对象，坚持收支平衡的原则，全面反映学院整体财务收支情况。预算执行包括预算收入、预算支出、预算平衡三部分。 收入是基础，俗话说“手里有钱，心中不慌”，要将收入项目分解到单位，各司其职，责任到人。 例如学费是学校的重要收入，学生欠费现象普遍存在，光靠财务处是无法完成的，只有靠各部门的配合，才能解决此问题。 因此要建立明确的预算管理制度并不断进行完善，以确保预算的刚性约束。 在预算支出方面，建立一种科学、合理的大学预算管理模式，使有限的资金发挥最大的效益。 学院领导要加强对预算管理的重视程度，凡是预算管理成功的大学的第一条经验就是“学校领导特别是一把手的重视和支持”。
(三)提高财务管理人员素质，强化监督
大学的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。 不能仅仅满足于记账、算账、报账，而要将视野扩展到管理活动的各环节。 因此，财务管理人员通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，是改进大学财务管理、提高办学效益的关键所在，也是强化单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系有效实现的基本保障。
参考文献：
[1]王婷婷，孙志伟.对媒介融合下新闻实务类课程整合的研究[J]. 新闻界. 2011(08)
[2]王婷婷.齐齐哈尔电视事业发展史初探[J].北方文学2013（6）
作者简介：周颖，长春工业大学计划财务处经济师。