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财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。凡是财政部门为行使职能所支付的一切支出以及具有满足公共需要性质的支出．都属于财政支出范畴。据此，财政支出效益的评价不仅要关注预算内支出，还应关注大量的“准财政活动”领域中形成的财政支出。