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摘要：国有资产是高职高专院校重要的经济资源，是高职高专院校赖以生存和发展的物质基础。高职高专院校应加强对国有资产的管理，提高资产营运效益，合理配置资产资源。文章针对目前高职高专院校在国有资产管理中存在的问题与不足，分析论证了资产管理信息体系建立的意义和具体措施。
关键词：国有资产 管理信息系统 高职高专院校
中图分类号：G71 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）11-111-02
国有资产是指国家以财政拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的，能以货币计量的各种经济资源的总和。在我国，国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源性国有资产三大类。高职高专院校国有资产属于行政事业性国有资产，指学校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给高职高专院校的资产，学校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。{1}其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产。国有资产是高职高专院校赖以生存和发展的物质基础。从2007年3月开始，江苏省正式启动了对包括高职高专院校在内的全省行政事业单位的资产清查工作，此后每年都对行政事业单位的国有资产进行定期盘点清查和专项检查。目的旨在进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，推动财政预算管理制度改革。从当前高职高专院校国有资产的管理现状来看，如何加强对国有资产管理的监督力度，避免国有资产流失，提高资产的使用效益，是当前高职高专院校财务管理工作中亟需探讨的问题。
一、当前高校国有资产管理中存在的问题
1.管理意识不到位。高校对国有资产的管理普遍存在“重资金，轻实物”的情况，对加强对国家投入的资产管理的重要性认识不够。随着近年来高职高专院校大多都经历了学校合并、资源整合的快速发展，没有统一的、完整的国有资产管理系统，缺乏产权意识，缺乏系统的、有效的监督机制，造成国有资产存量不清、产权混乱、账实不符、资产流失的现象普遍存在。
2.内部监控不健全。目前，不少高职高专院校对国有资产的管理，还是按照传统的计划经济体制下以使用部门来归口分类管理的方法，学校财务部门只是行使对资产的财务记账核算，而对实物的管理则分属各个职能部门“分兵把口”。教学科研设备归实训部门，土地、房屋、家具、车辆、行政用设备归后勤部门，图书资料归图书馆，整个资产管理如同一盘散沙，没有统一的管理部门和完整的管理体系，没有统一的核算标准，没有统一的采购、验收，登记制度，学校对国有资产的占有、使用、报损等全貌无法掌握，财务部门无法实施账实的核算与监督。
3.核算制度不合理。高职高专院校财务核算是以“收付实现制”为基础的，有些大型房屋建筑物已经竣工投入实际使用，但因为施工方未能进行竣工结算审计等原因，导致固定资产长期无法入账，形成账实不符；由于我国高校资产购置大多都是国家拨款，在使用中不用计提折旧，也不用计算盈亏，只把人才培养、科研、教学放在首要的位置上。{2}目前高职高专院校执行的是现行的事业单位会计制度，固定资产在报废前不计提折旧，均以原始购置价格反映，但大量的基础设施、设备、仪器等在使用中老化破损已不能使用，但尚未办理报废手续，固定资产的账面价值存在虚高情况；对外投资未能全面反映高职高专院校实际的投资情况，特别是对校办企业的投入，投入的固定资产被企业提取累计折旧，从而造成了高校部分国有资产的流失。
二、强化高校国有资产管理系统建设的关键举措
随着现代网络技术的飞速发展，缺乏统筹规划、数据不能共享的问题已成为限制高职高专院校资产管理发展的“瓶颈”，建立一个统一平台、统一标准、统一格式、统一管理的一体化资产管理系统势在必行，对加强国有资产管理具有重要意义。
1.强化管理意识，建立健全制度。构建高职高专院校资产管理系统，首先要改变过去只重视资产数量的片面观念，要把国有资产作为一种经济资源，结合加强内涵建设的需要，着眼于高职高专院校的长远发展，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推进实物费用定额制度，实现资产管理和预算管理的紧密统一{3}，建立起行之有效的资产管理制度，树立资产管理意识和责任意识，维护资产安全。
2.规范管理流程，加强内部监督。完善国有资产核算制度，明确资产认定的标准范围，统一资产的分类，规范资产购入、新建、使用、报废等的操作流程，加强资产的日常性基础工作，完善资产的台账管理，建立固定资产卡片库；建立严格的内部控制制度，定期或不定期进行实物盘点和对账，从各个环节保证国有资产不流失。
3.优化配置资源，提高资产效益。高校国有资产一体化管理系统不只是对各类资产业务的简单归类和利用，而是按照“统筹规划、统一标准、分步建设、信息共享”的原则，使资产从购入、分配、使用、流转、处置等各个环节形成一个互通互联的整体，有效地核定各部门的配置标准，同时建立资产评价分析体系，考核评价资产的利用情况，达到优化配置、合理利用，实现资产效益的最大化。
三、对高校国有资产管理系统的几点思考
1.建立资产管理平台，实现信息及时共享。在高職高专院校内部，建立规章制度，对国有资产进行统一调配，应用校园网络技术，建立一个合理、开放和统一标准的应用平台，实现国有资产全校共享。建立资产电子卡片，登记资产的数量、采购时间、采购金额、使用部门及使用人等详细信息，及时更新、统计、分析，实施管理的统一性、动态性、开放性，财务部门、资产管理部门、资产使用部门可以及时查询和获取资产的数量、分布、使用等情况，判断国有资产的购置、使用、处置等等是否合理。具体的流程见表1。
2.明晰产权归属问题，强化无形资产管理。高职高专院校应用于教育事业和国民经济发展。明确高职高专院校的资产属于国家所有，界定产权归属是解决高职高专院校账实不符的基础工作之一{4}。要对国有资产的产权进行严格界定，对已投入使用的资产进行动态监管，加强对教学科研转化的资产进行管理，树立品牌意识，合理评估价值。对经营性资产加强监督，疏理校企产权关系。
3.建立定期清查制度，创建绩效评估体系。针对高职高专院校国有资产存量不清、账实不符的现象，必须利用资产信息系统进行定期清查，按照资产的不同属性进行归类清理。如对流动资产和固定资产进行实地盘点，对投资、无形资产进行产权界定，对应收应付款项进行函证查询，对毁损报废资产进行核实处置等等。同时建立一套合理的资产考核评价指标体系，落实到国有资产管理的全过程，各职能部门协调运作，行使合理配置、统筹监管和绩效评价“三位一体”的管理职能，优化资源配置，提高资产效益。
综上所述，高职高专院校国有资产是高等教育事业发展的重要物质基础，管好用好国有资产对高职高专院校生存发展起着至关重要的作用。尤其在当前高职高专院校不断提升发展的新形势下，要充分认识到资产管理工作中存在的问题，完善和创新高职高专院校国有资产管理工作，明确各部门的职责范围，创建资产管理信息平台，制定科学合理的资产配置、资产共享的动态管理制度，努力使高职高专院的资产管理工作走向规范化、科学化、制度化，确保国有资产的安全完整，优化资产配置，提高效益，以保障高等教育事业健康稳定的发展。
注释：
{1}江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法.2008.3
{2}张翔飞.高校国有资产管理问题探讨.中华会计网校.2011.11
{3}孙春伟.高校国有资产管理的突出问题及对策.国有资产管理，2007（5）：P68-69
{4}谭德森、董雷.关于高校国有资产管理的思考及对策.青岛职业技术学院学报，2007（1）：P69-72
（作者单位：镇江市高等专科学校财务处 江苏镇江 212003）
（责编：若佳）
关键词：国有资产 管理信息系统 高职高专院校
中图分类号：G71 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）11-111-02
国有资产是指国家以财政拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的，能以货币计量的各种经济资源的总和。在我国，国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源性国有资产三大类。高职高专院校国有资产属于行政事业性国有资产，指学校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给高职高专院校的资产，学校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。{1}其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产。国有资产是高职高专院校赖以生存和发展的物质基础。从2007年3月开始，江苏省正式启动了对包括高职高专院校在内的全省行政事业单位的资产清查工作，此后每年都对行政事业单位的国有资产进行定期盘点清查和专项检查。目的旨在进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，推动财政预算管理制度改革。从当前高职高专院校国有资产的管理现状来看，如何加强对国有资产管理的监督力度，避免国有资产流失，提高资产的使用效益，是当前高职高专院校财务管理工作中亟需探讨的问题。
一、当前高校国有资产管理中存在的问题
1.管理意识不到位。高校对国有资产的管理普遍存在“重资金，轻实物”的情况，对加强对国家投入的资产管理的重要性认识不够。随着近年来高职高专院校大多都经历了学校合并、资源整合的快速发展，没有统一的、完整的国有资产管理系统，缺乏产权意识，缺乏系统的、有效的监督机制，造成国有资产存量不清、产权混乱、账实不符、资产流失的现象普遍存在。
2.内部监控不健全。目前，不少高职高专院校对国有资产的管理，还是按照传统的计划经济体制下以使用部门来归口分类管理的方法，学校财务部门只是行使对资产的财务记账核算，而对实物的管理则分属各个职能部门“分兵把口”。教学科研设备归实训部门，土地、房屋、家具、车辆、行政用设备归后勤部门，图书资料归图书馆，整个资产管理如同一盘散沙，没有统一的管理部门和完整的管理体系，没有统一的核算标准，没有统一的采购、验收，登记制度，学校对国有资产的占有、使用、报损等全貌无法掌握，财务部门无法实施账实的核算与监督。
3.核算制度不合理。高职高专院校财务核算是以“收付实现制”为基础的，有些大型房屋建筑物已经竣工投入实际使用，但因为施工方未能进行竣工结算审计等原因，导致固定资产长期无法入账，形成账实不符；由于我国高校资产购置大多都是国家拨款，在使用中不用计提折旧，也不用计算盈亏，只把人才培养、科研、教学放在首要的位置上。{2}目前高职高专院校执行的是现行的事业单位会计制度，固定资产在报废前不计提折旧，均以原始购置价格反映，但大量的基础设施、设备、仪器等在使用中老化破损已不能使用，但尚未办理报废手续，固定资产的账面价值存在虚高情况；对外投资未能全面反映高职高专院校实际的投资情况，特别是对校办企业的投入，投入的固定资产被企业提取累计折旧，从而造成了高校部分国有资产的流失。
二、强化高校国有资产管理系统建设的关键举措
随着现代网络技术的飞速发展，缺乏统筹规划、数据不能共享的问题已成为限制高职高专院校资产管理发展的“瓶颈”，建立一个统一平台、统一标准、统一格式、统一管理的一体化资产管理系统势在必行，对加强国有资产管理具有重要意义。
1.强化管理意识，建立健全制度。构建高职高专院校资产管理系统，首先要改变过去只重视资产数量的片面观念，要把国有资产作为一种经济资源，结合加强内涵建设的需要，着眼于高职高专院校的长远发展，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推进实物费用定额制度，实现资产管理和预算管理的紧密统一{3}，建立起行之有效的资产管理制度，树立资产管理意识和责任意识，维护资产安全。
2.规范管理流程，加强内部监督。完善国有资产核算制度，明确资产认定的标准范围，统一资产的分类，规范资产购入、新建、使用、报废等的操作流程，加强资产的日常性基础工作，完善资产的台账管理，建立固定资产卡片库；建立严格的内部控制制度，定期或不定期进行实物盘点和对账，从各个环节保证国有资产不流失。
3.优化配置资源，提高资产效益。高校国有资产一体化管理系统不只是对各类资产业务的简单归类和利用，而是按照“统筹规划、统一标准、分步建设、信息共享”的原则，使资产从购入、分配、使用、流转、处置等各个环节形成一个互通互联的整体，有效地核定各部门的配置标准，同时建立资产评价分析体系，考核评价资产的利用情况，达到优化配置、合理利用，实现资产效益的最大化。
三、对高校国有资产管理系统的几点思考
1.建立资产管理平台，实现信息及时共享。在高職高专院校内部，建立规章制度，对国有资产进行统一调配，应用校园网络技术，建立一个合理、开放和统一标准的应用平台，实现国有资产全校共享。建立资产电子卡片，登记资产的数量、采购时间、采购金额、使用部门及使用人等详细信息，及时更新、统计、分析，实施管理的统一性、动态性、开放性，财务部门、资产管理部门、资产使用部门可以及时查询和获取资产的数量、分布、使用等情况，判断国有资产的购置、使用、处置等等是否合理。具体的流程见表1。
2.明晰产权归属问题，强化无形资产管理。高职高专院校应用于教育事业和国民经济发展。明确高职高专院校的资产属于国家所有，界定产权归属是解决高职高专院校账实不符的基础工作之一{4}。要对国有资产的产权进行严格界定，对已投入使用的资产进行动态监管，加强对教学科研转化的资产进行管理，树立品牌意识，合理评估价值。对经营性资产加强监督，疏理校企产权关系。
3.建立定期清查制度，创建绩效评估体系。针对高职高专院校国有资产存量不清、账实不符的现象，必须利用资产信息系统进行定期清查，按照资产的不同属性进行归类清理。如对流动资产和固定资产进行实地盘点，对投资、无形资产进行产权界定，对应收应付款项进行函证查询，对毁损报废资产进行核实处置等等。同时建立一套合理的资产考核评价指标体系，落实到国有资产管理的全过程，各职能部门协调运作，行使合理配置、统筹监管和绩效评价“三位一体”的管理职能，优化资源配置，提高资产效益。
综上所述，高职高专院校国有资产是高等教育事业发展的重要物质基础，管好用好国有资产对高职高专院校生存发展起着至关重要的作用。尤其在当前高职高专院校不断提升发展的新形势下，要充分认识到资产管理工作中存在的问题，完善和创新高职高专院校国有资产管理工作，明确各部门的职责范围，创建资产管理信息平台，制定科学合理的资产配置、资产共享的动态管理制度，努力使高职高专院的资产管理工作走向规范化、科学化、制度化，确保国有资产的安全完整，优化资产配置，提高效益，以保障高等教育事业健康稳定的发展。
注释：
{1}江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法.2008.3
{2}张翔飞.高校国有资产管理问题探讨.中华会计网校.2011.11
{3}孙春伟.高校国有资产管理的突出问题及对策.国有资产管理，2007（5）：P68-69
{4}谭德森、董雷.关于高校国有资产管理的思考及对策.青岛职业技术学院学报，2007（1）：P69-72
（作者单位：镇江市高等专科学校财务处 江苏镇江 212003）
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