论文部分内容阅读
随着“三农”政策的贯彻落实，国家对农业的资金投入越来越大，这些资金点多面广，分别由多个部门管理实施，由于各项政策和资金没有很好整合，导致项目“遍地开花”不结果，资金“天女散花”效益低，同时也为腐败的产生提供了土壤，本文就此作以探究。
一、农业专项资金管理使用方面存在的问题
（一）县级农业资金缺乏整合，存在多头申报，检查监督困难。农业资金涵盖范围广，涉及部门多，资金分布在农办、农业、水利、林业等农口部门，还有包括交通、建设、文化、教育、卫生等非农口部门。这些资金存在多头申报，职责不清，项目资金检查监督困难等问题。由于涉农资金没有统一起来，不仅申报可以钻空子，进行多头申报，重复申报，同时也为检查验收造假铺垫了路子。如钻井项目，既可以向农办申请农业综合开发资金，也可以向水利局申请农村灌溉扶持资金，还可以向计划局申请以工代赈资金，这样一来，他可以同时得到几个部门的扶持。为了应付检查验收，实施单位可以根据三个部门不同的要求做三套资料，哪个部门来，就拿出为哪个部门准备的资料，只要三个部门不同时来，都可以顺利过关。
（二）农业配套资金不能足额到位，资金拨付迟缓，影响资金使用效益。一是国家安排的各项支农资金，一般都要求市、县要有6％—20％不等的配套；二是资金的拨付财政实行计划切块管理。以上均因我县财政困难，不能足额拨付到位，导致项目建设不能按计划进行，同时也或多或少的影响了项目质量，使国家的支农资金效益的发挥受到了影响。
（三）农业资金被挤占，损害了农民的切身利益。涉农资金流转环节多，财政部门负责资金分配，有关职能部门负责资金监管，乡镇负责资金拨付，村级和部分项目实施单位是资金使用主体。经过多环节资金流转，实际项目的资金被大打折扣，很难保证资金使用安全完整。一是部门挤占项目资金情况普遍，个别部门事业费预算安排与刚性支出矛盾较为突出，为了保证行政正常运行，从部门利益出发，放大项目预算，挤占项目资金。二是各乡镇争资金跑项目，打政策擦边球，其实质是为单位跑经费，将项目资金挪作他用，影响了农业资金的使用效率和效果。
（四）农业项目审批不严，形成的资产性质不清。一是个别单位对项目立项、申报、审批把关不严，存在虚报真批涉农项目现象；职能部门对项目申报、立项、建设、验收、资金拨付环节上缺乏审查和监管，形成虚报真批事实。二是农业项目形成的资产各级文件都没有明确其性质，事实是谁跑的项目资产就是谁的，而申报、立项、批复都是以集体名义进行的，这主要表现在形成的资产能够产生固定收益的项目 上。
二、农业专项资金管理使用的建议和对策
（一）统一规划、分别申报、协调实施。一是整合农业管理机制，建立协调机构，由该机构根据国家政策和我县实际，对农业专项资金进行统一规划，而由各部门分别申报，项目批复后仍由该机构协调组织实施。这样才能较好地解决农业资金管理多头、条块分割、多头分散、损失浪费、效益低 下等问题；二是整合农业项目申报审批，在项目的立项申报和编审确认方面，先由各行政村把需要建设的项目、扶持资金上报各乡镇进行把关预审，然后由县农办、发改局牵头，对所有项目复核、整理汇总，避免同一项目多头申报、年年上报，个人和行政村越级申报，部门随意审批等现象的发生；三是整合农业资金分配拨付。农业资金分配拨付，以财政部门为核心，将原分割拨款到农林水、扶贫办、民政、国土等有关部门的支农资金统一归口到财政管理，由县财政部门对涉农资金实行国库直接拨付，减少流转环节，避免资金打折扣。
（二）改进农业专项资金财务核算，加强实体项目审计。现行的农业专项资金财务核算是按会计年度进行核算的，而我县各项农业专项资金的拨付和项目建设都是跨年度的，为了更好的保证项目建设和监督检查的需要，建议在总账核算的基础上，增加农业转款的项目年度核算。
实体项目的审计是各项农业专项资金审计的纲，只有纲举才能目张，否则，农业专项资金的审计就不会深入和全面，最终都不可能达到审计目的。实体项目审计包括两个方面，一是工程财务收支审计，二是工程造价审计，工程财务审计主要解决组成项目主体的资金来源和支出的合理、合规、真实性等问题，工程造价审计主要解决农业资金实际转化为工程项目的真实性和完整性问题，只有做到了以上两点，才能进一步评价专项农业资金的“绩”和“效”。
（三）搞好产业结构调整，积极引进项目，变吃农业专项资金为利用农业专项资金谋发展。我县是个财政穷县，近几年，农业专项资金有不少被职能部门和乡镇用于弥补事业费，严重阻碍了农业专项资金效益的发挥，把国家支持我们发展农业的资金当救济款吃掉了。因此，我们必须解放思想，以科学发展观为统领，一是围绕稳粮、增收、强基础、重民生做文章，搞好产业结构调整；积极引进项目，增加农产品的附加值；二是全方位营造招商引资环境，招商引资一是“招”，二是“引”，我们要从“招”和“引”上动脑筋，使我县早日迈上农业大县向工业大县进发的步子。只有这样，财政状况才有可能改变，才有走上利用农业专项资金谋发展路子。
（作者单位：富平县审计局）
一、农业专项资金管理使用方面存在的问题
（一）县级农业资金缺乏整合，存在多头申报，检查监督困难。农业资金涵盖范围广，涉及部门多，资金分布在农办、农业、水利、林业等农口部门，还有包括交通、建设、文化、教育、卫生等非农口部门。这些资金存在多头申报，职责不清，项目资金检查监督困难等问题。由于涉农资金没有统一起来，不仅申报可以钻空子，进行多头申报，重复申报，同时也为检查验收造假铺垫了路子。如钻井项目，既可以向农办申请农业综合开发资金，也可以向水利局申请农村灌溉扶持资金，还可以向计划局申请以工代赈资金，这样一来，他可以同时得到几个部门的扶持。为了应付检查验收，实施单位可以根据三个部门不同的要求做三套资料，哪个部门来，就拿出为哪个部门准备的资料，只要三个部门不同时来，都可以顺利过关。
（二）农业配套资金不能足额到位，资金拨付迟缓，影响资金使用效益。一是国家安排的各项支农资金，一般都要求市、县要有6％—20％不等的配套；二是资金的拨付财政实行计划切块管理。以上均因我县财政困难，不能足额拨付到位，导致项目建设不能按计划进行，同时也或多或少的影响了项目质量，使国家的支农资金效益的发挥受到了影响。
（三）农业资金被挤占，损害了农民的切身利益。涉农资金流转环节多，财政部门负责资金分配，有关职能部门负责资金监管，乡镇负责资金拨付，村级和部分项目实施单位是资金使用主体。经过多环节资金流转，实际项目的资金被大打折扣，很难保证资金使用安全完整。一是部门挤占项目资金情况普遍，个别部门事业费预算安排与刚性支出矛盾较为突出，为了保证行政正常运行，从部门利益出发，放大项目预算，挤占项目资金。二是各乡镇争资金跑项目，打政策擦边球，其实质是为单位跑经费，将项目资金挪作他用，影响了农业资金的使用效率和效果。
（四）农业项目审批不严，形成的资产性质不清。一是个别单位对项目立项、申报、审批把关不严，存在虚报真批涉农项目现象；职能部门对项目申报、立项、建设、验收、资金拨付环节上缺乏审查和监管，形成虚报真批事实。二是农业项目形成的资产各级文件都没有明确其性质，事实是谁跑的项目资产就是谁的，而申报、立项、批复都是以集体名义进行的，这主要表现在形成的资产能够产生固定收益的项目 上。
二、农业专项资金管理使用的建议和对策
（一）统一规划、分别申报、协调实施。一是整合农业管理机制，建立协调机构，由该机构根据国家政策和我县实际，对农业专项资金进行统一规划，而由各部门分别申报，项目批复后仍由该机构协调组织实施。这样才能较好地解决农业资金管理多头、条块分割、多头分散、损失浪费、效益低 下等问题；二是整合农业项目申报审批，在项目的立项申报和编审确认方面，先由各行政村把需要建设的项目、扶持资金上报各乡镇进行把关预审，然后由县农办、发改局牵头，对所有项目复核、整理汇总，避免同一项目多头申报、年年上报，个人和行政村越级申报，部门随意审批等现象的发生；三是整合农业资金分配拨付。农业资金分配拨付，以财政部门为核心，将原分割拨款到农林水、扶贫办、民政、国土等有关部门的支农资金统一归口到财政管理，由县财政部门对涉农资金实行国库直接拨付，减少流转环节，避免资金打折扣。
（二）改进农业专项资金财务核算，加强实体项目审计。现行的农业专项资金财务核算是按会计年度进行核算的，而我县各项农业专项资金的拨付和项目建设都是跨年度的，为了更好的保证项目建设和监督检查的需要，建议在总账核算的基础上，增加农业转款的项目年度核算。
实体项目的审计是各项农业专项资金审计的纲，只有纲举才能目张，否则，农业专项资金的审计就不会深入和全面，最终都不可能达到审计目的。实体项目审计包括两个方面，一是工程财务收支审计，二是工程造价审计，工程财务审计主要解决组成项目主体的资金来源和支出的合理、合规、真实性等问题，工程造价审计主要解决农业资金实际转化为工程项目的真实性和完整性问题，只有做到了以上两点，才能进一步评价专项农业资金的“绩”和“效”。
（三）搞好产业结构调整，积极引进项目，变吃农业专项资金为利用农业专项资金谋发展。我县是个财政穷县，近几年，农业专项资金有不少被职能部门和乡镇用于弥补事业费，严重阻碍了农业专项资金效益的发挥，把国家支持我们发展农业的资金当救济款吃掉了。因此，我们必须解放思想，以科学发展观为统领，一是围绕稳粮、增收、强基础、重民生做文章，搞好产业结构调整；积极引进项目，增加农产品的附加值；二是全方位营造招商引资环境，招商引资一是“招”，二是“引”，我们要从“招”和“引”上动脑筋，使我县早日迈上农业大县向工业大县进发的步子。只有这样，财政状况才有可能改变，才有走上利用农业专项资金谋发展路子。
（作者单位：富平县审计局）