美国总有一些“高人”胸怀全球,甚至对南海问题“念念不忘”,近来又出怪论,打出捍卫“全球公域”的旗号,攻击中国在南海的权利主张。
　　上个月,美国对外关系委员会研究员费恩波姆发表“中国崛起与争议中的全球公域”一文,将南海视为所谓“全球公域”,妄称中国的权利主张威胁到该“全球公域”的通过权和航行自由;指责中国在南海问题上一味谈主权权利和诉求,夸赞美国在南海问题上坚持讲“国际权利和国际惯例”,俨然将美国标榜为“全球公域”的捍卫者。
　　“全球公域”是美国新近流行的政策术语,按照美国《国家安全战略报告》中的说法,“全球公域”是“不为任何一个国家所支配而所有国家的安全与繁荣所依赖的领域或区域”,是美国国家安全战略的重要目标,上文的作者费恩波姆曾在美国国务院任职,还负责过南亚和东南亚事务,其对美国有关“全球公域”的政策意图自然深谙其味,对美国在南海问题上的“算盘”更是心知肚明。费文借着“全球公域”的概念,就南海问题向中国发难,无非是鼓吹美国代表所谓“国际公意”,企图陷中国于不义,混淆国际视听,为美国插手南海编织借口、呐喊助威。
　　可是,美国真的是在捍卫“全球公域”吗?请看下面两例,从中可认清美国所谓“全球公域观”的真义。
　　先说说前面提到的南海。南海是“全球公域”吗?当然不是!众所周知,南海是一个半封闭海,四周为中国、越南、印尼、马来西亚、文莱、菲律宾等国所环抱。诚然南海周边国家间对南海海域存在争议,但一个不争的事实是:南海海域的任何部分均属于南海周边国家的管辖范圈,如何能被称作“不为任何一个国家所支配”的“全球公域”呢?进一步看,南海的航行自由又受到妨碍了吗?显然没有!尽管南海周边国家对南海各有其权利主张,但在南海海域,航行是自由的,通道是安全的,贸易是繁荣的,形势是和平的,甚至鲜有海盗出没,所有沿岸国都通过合作致力于维护地区和平与稳定。对于这样一片海域,美方为了插手,竟然称之为“全球公域”,鼓噪南海的航行自由受到威胁,实在是“欲加之罪,何患无辞”!
　　再看看美国对冲之鸟礁的态度。冲之鸟是西太平洋海域一处孤立的岩礁,高潮时仅有两块岩石露出海面,面积不超过10平方米。对于此类不能维持人类居住的岩礁,国际法对其管辖海域有严格限制,明确其不能有专属经济区和大陆架。但日本对此置若罔闻,利用该礁大做文章。早在上世纪末,日本便以冲之鸟礁为基点,主张周围200海里专属经济区,欲将约43万平方公里的公海纳入其管辖。 2008年11月,在向大陆架界限委员会提出外大陆架划界申请中,日本又以冲之鸟礁为基点主张大陆架,欲将约90万平方公里属于人类共同继承财产的国际海底区域纳入日本管辖。日本的行径在国际上引起强烈反响,反对质疑之声此起彼伏;中国和韩国先后向联合国提交照会,坚决反对日本依冲之鸟礁主张专属经济区和大陆架,关键时刻美国也表了态,向联合国提交了照会,但仅对日本外大陆架划界主张与美方主张可能发生的重叠表达关切,对日本依据冲之鸟礁提出的非法主张却只字未提。公海和国际海底区域是真正意义上的全球公域,关乎国际社会整体利益,然而誓言捍卫“全球公域”的美国,对日本的非法主张却出奇的“沉默克制”,个中缘由不言自明:日本是美国的盟友啊!自己的舰队就呆在日本的港口,“全球公域”被侵蚀,也是“肥水流入盟友田”,美国在该海域的行动断不会因此受到不利影响,既如此,“国际权利和国际惯例”此时可以不讲,“全球公域捍卫者”的角色也可放在一边。
　　透过上述两例,不难看出美国捍卫所谓“全球公域”的虚伪本质。如果美国对哪块地盘有所图,即使这块地方就在别人的家门口,也可强说成是“全球公域”,并藉此对别人正当的权利主张说三道四;而只要不损及美国的利益,哪怕真正的全球公域公然受到侵蚀,美国也能做到熟视无睹,以双重标准为其开脱。这样一种所谓的“全球公域观”,纯粹是服务于美国霸权利益的,而一些别有用心的“高人”,也将之作为幌子,去达不可告人的目的。但不义之道行之不远,最终必将不容于历史前进的大潮!