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摘要：县级质量监督检验技术机构（以下简称技术机构），是指直属于县级质量监督行政部门，主要从事区域性产品质量检验、计量器具检定（校准）以及相关技术服务的事业单位组织。文章从县级质量监督检验技术机构存在的问题、改革发展目标、发展方向、具体措施等方面阐述了对机构改革的看法和建议。
关键词：区域经济；仪表检测；仪表校准；县级质量监督检验技术机构
中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）34-0098-03
县级质量监督检验技术机构（以下简称技术机构），是指直属于县级质量监督行政部门，主要从事区域性产品质量检验、计量器具检定（校准）以及相关技术服务的事业单位组织。我国区域经济发展技术机构的一些深层次矛盾和问题已日益凸出，亟待加快改革和发展，否则就会严重影响对区域经济和质监行政工作的服务质量，甚至危及技术机构的生存。
一、技术机构目前存在的主要问题
各级技术机构隶属于县级质量行政部门其生存和发展取决于该组织能否很好地适应外部环境的变化和自身实力是否强大两个主要因素，目前技术机构在这两个方面主要存在以下问题：
（一）技术机构对外部环境变化反应迟钝；多数技术机构尚未采取应对措施
外部环境的变化主要表现在：
1．境外技术机构的进入；
2．系统外技术机构实力增强；
3．系统内的技术机构竞争加大；
4．经济社会发展对技术机构提出了新的更高的要求。（1）质监行政权力对技术机构的影响呈弱化趋势；（2）区域经济发展对技术机构的服务能力提出了新的更高要求。
（二）技术机构内部存在的不足和问题
技术机构内部存在主要表现在：
1．体制陈旧、机制僵化；
2．检验市场条块分割、项目交叉、重复投资；
3．技术机构缺乏核心竞争力；
4．投入不足，设备老化陈旧。
二、技术机构的改革发展目标
通过以上从外部竞争、社会需求和内部机制等方面分析了县级技术机构存在的问题，笔者认为县级技术机构只有走出传统的模式，大胆进行体制改革、机制创新，才能激发活力，真正成为适应市场需要的独立法人实体和竞争主体。通过艰苦改革，从根本上实现自我更新，焕发出生机和活力，培植优势、求得发展。技术机构改革和发展目标是：
（一）立足基层，为区域特色经济服务
作为基层技术机构，具有贴近企业的优势。要结合区域块状经济发展情况，进行调查分析，利用自身优势，从检测设备、产品标准、检验方法等方面实质性地介入企业，为企业提供优质服务。要以提供检验、检测、检定服务为切入点，逐步发展到帮促企业提高质量管理，为企业提供产品研发、工艺技术改进咨询等深层次的服务。许多中小企业由于资金、技术、人员等方面缺乏专业技术人才、设备及检测手段，质量工作基础薄弱，技术机构能够为企业提供最直接、最便利、有效的技术服务。
（二）转变观念，牢固树立服务理念
技术监督检验机构性质上是服务性机构，尤其是基层技术机构，必须改变过去到企业就是监督检查的“官”念，牢固树立服务意识。要从根本上转变被动服务的传统服务观念，积极开展调查研究，了解企业需要，主动到企业“揽”服务，深入细致地为企业做好检测服务。既然把检测工作定位为一种技术性的服务，就必须有信用与过硬的服务质量。在推出服务承诺的基础上，建立和完善各种办事指南，改善收样室的环境，以方便委托人员；同时通过定期检查检测人员执行服务承诺的情况，定期邀请委托单位座谈等形式，了解检测人员的检测行为，征求对检测工作的意见，全方位服务来扩大、增强技术机构在企业、社会的影响面，从而扩大服务总量。如遇到技术瓶颈，不能为企业提供全方位的检验检测服务，可以通过本系统的信息网，联系其它检测机构上门服务，既能解决企业送检无门或送检不便的问题，又能了解市场分布，根据市场，调节机构检测项目设置。
（三）树立名牌意识，增强核心竞争力
品牌，是市场经济发展到较高水平，市场竞争达到一定程度的必然产物。技术机构作为服务性行业，必然要走市场的道路。国外众多的跨国检验机构的发展历程，已经给我们提供了一条我国技术机构所需遵循的发展模式。技术机构的品牌内涵，就是该技术机构的满足顾客的持久、优质的服务能力，它以技术机构硬件和软件作为基础。硬件是指检测技术设备的数量和质量；软件主要是技术人员的专业水平、价值观念、经营观念、管理观念等因素构成。一流的硬件和软件的有机组合，并有相当长的时间和服务对象的广泛认可性，才能使一个技术机构的品牌得以逐步建立。品牌的创建过程是漫长的，但一旦一个技术机构被服务对象广泛持久的认可，也就标志着该技术机构的核心竞争力已经达到了相当的水平，借助于业已形成的品牌，又能极大地促进该技术机构的发展。由此可见，品牌对于技术机构的竞争发展具有十分重要的作用。国际认证检测机构是近年才进入国内市场的，但发展很快。IWTUV、TUV等知名机构凭借的就是其在国际认证检测市场由多年积累而形成的知名品牌。县级技术机构在竞争发展中，必须牢固确立创品牌意识，通过学习借鉴国外先进检测机构的先进经验，结合自身实际，立足长远，遵循品牌建立规律，扎实地开展自身品牌的建立工作，这样才能在市场竞争中逐步巩固提高自己的综合实力，提升核心竞争力，才能使自己得到稳定的发展。
（四）紧贴技术监督工作，为政府质量监管提供技术保障
技术机构与质量行政部门有着血缘般的亲密关系，这是技术机构一种极为重要的资源，在今后相当长的时间里都会客观存在，将会对技术机构的发展起到重要的促进作用。但是事物都是一分为二的，技术机构如果过多地依赖、依附于质量行政部门，就会严重地阻碍制技术机构的正常发展。在这个问题上要把握好两点：一是技术机构必须始终清醒的认识到，走市场化道路是必然选择，丝毫不能动摇；二是必须要紧贴质量技术监督政府工作，积极地为政府质量行政工作服务，为区域经济发展服务，在服务中更多地争取政府的支持、企业的认可，在服务中快速地发展壮大自己，提升自身实力。
三、县级技术机构的改革方略
（一）理顺与行政主管部门的职权利关系，争取政府对改革和发展的支持和帮助
技术机构的改革，归根到底是技术机构的从业人员为着自己的切身利益而采取的必要措施，是技术机构的自我改造，自我完善，也是符合国家整体利益的。技术机构负责人在改革的问题上要有强烈的责任主体意识，不仅要制定出自身改革的“路线图”，做好改革方案的设计，还要采取有效办法影响质量行政部门，特别是得到领导的理解支持，帮助技术机构的改革，在方案制定中，要注意按照政事分开，政企分开的原则，分清技术机构和质量行政主管部门的职权利关系，但同时也要避免因为“过度”独立，彻底割断质量行政主管部门的利益面导致来自于质量行政主管部门的否定和设障。工作中技术机构要多方争取上级技术机构和当地政府的支持，不能因市场化改革而减少应有的财政支持。同时还要做好内部人员的宣传发动工作、使改革的方针措施为技术机构的大多数人所乐于接受，从而为改革营造一个良好的内外
环境。
（二）强化科学管理，激发内部活力
1．大力改革内部机制和体制，不断适应市场化需要。按照向市场服务的原则，来组织开展技术机构的工作，坚决摒弃“等、靠、要”思想，强化为客户服务，主动出击“揽”服务，拓宽服务领域，提高服务质量以服务促创收，以服务求生存求发展。
2．加大硬件投入，提升服务能力。检测（校准）技术装备，是技术机构服务能力的硬件基础，装备水平如何，直接关系到技术机构的服务能力水平，关系到市场竞争实力。技术机构的服务对象主要是企业。《产品质量法》规定，企业必须做到产品质量须经检验合格后才能出厂，许多企业为了提高产品档次和技术研发能力不断地提高自己的自我检测能力。在这种情况下，技术机构一方面可以为暂不具备检测能力的企业提供委托检验服务，另一方面只能是还要依靠自己的品牌和更高水平的检测工作，为企业提供检测服务。这就要求技术机构必须具备比企业更先进更精确的检测（校准）能力，才能“揽”到检验业务。
3．一业为主，拓展业务，提高综合实力。技术机构要围绕检验（校准）主业，大力拓展相关业务，尤其是要根据当地经济发展的内在需求，延伸和扩大服务领域和服务范围。
4．强化实验室管理，规范内部运作管理水平。学习和借鉴国际国内先进的实验室管理方法，加强实验室内部管理，完善质量保证体系，建立健全并严格执行内审制度，切实执行国家对实验室的有关规定和程序规范要求，做到统一计量检定证书、检定结果通知书、校准证书、检验报告、原始记录格式样本，对仪器收发、保管、检定、测试和原始记录的归档等工作流程进行全过程控制管理，不断提高工作效率和机构整体运作水平。
（5）提高员工素质，增强发展后劲。通过继续教育、在岗培训等途径，使技术机构在岗人员不断更新知识，提高政治素养、业务素质和管理能力，通过监督、考核、奖励等办法，加强对技术机构人员的管理工作力度。采取切实有效措施引进高素质人才，形成检验机构的专业、技术、人才三大优势，为检验机构的改革发展夯实综合基础。
（三）调整检测项目，实现合理布局
按照发挥优势、突出特色、有所侧重、科学分工的原则对检测项目和业务结构进行统筹规划，要对当地的社会需求进行调研，紧贴经济发展需求，调整检测项目的布局规划，建立科学合理的检测服务网络，实现资源共享，效益最佳。
严格执行立项审批程序，把有限的资金集中于特色项目，靠特色辐射，靠特色扬名，不搞“小而全”。避免因重复建标、任意建标造成的损失。对暂时开展不了的项目，采取联建实验室、分包或者其他方式开展检定工作；对于专业性强、投资大、效益低的项目应慎重立项，要从整体上提高基层检验机构的地位和权威性。
（四）端正行业作风，树立良好形象
证书和报告就是检验机构的“产品”，而这一“产品”质量的好坏直接影响着技术机构的生存和发展。技术机构的每个工作人员要高度重视证书和报告出具工作，加大证书和报告基本的信息含量，把好检测关、填写关和发放关。要严格按照检定规程、校准规范、国家标准等检测依据办事，杜绝伪造检定数据，滥用检定权，超标准收费等损害质量技术监督系统行业形象的情况发生，树立质量技术监督检验机构的公正性和权威性。要结合检验、检测的工作特点，有针对性地制定加强行风建设的规章制度和公开办事制度，建立健全各种监督制约机制，用制度和纪律来保证技术机构的真正做到“公正、公平、廉洁、
高效”。
作者简介：孔卫红（1971-），女，河南驻马店人，河南天方药业股份有限公司工程师，研究方向：仪器仪表的分类管理、检定及维修。
（责任编辑：赵秀娟）
关键词：区域经济；仪表检测；仪表校准；县级质量监督检验技术机构
中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）34-0098-03
县级质量监督检验技术机构（以下简称技术机构），是指直属于县级质量监督行政部门，主要从事区域性产品质量检验、计量器具检定（校准）以及相关技术服务的事业单位组织。我国区域经济发展技术机构的一些深层次矛盾和问题已日益凸出，亟待加快改革和发展，否则就会严重影响对区域经济和质监行政工作的服务质量，甚至危及技术机构的生存。
一、技术机构目前存在的主要问题
各级技术机构隶属于县级质量行政部门其生存和发展取决于该组织能否很好地适应外部环境的变化和自身实力是否强大两个主要因素，目前技术机构在这两个方面主要存在以下问题：
（一）技术机构对外部环境变化反应迟钝；多数技术机构尚未采取应对措施
外部环境的变化主要表现在：
1．境外技术机构的进入；
2．系统外技术机构实力增强；
3．系统内的技术机构竞争加大；
4．经济社会发展对技术机构提出了新的更高的要求。（1）质监行政权力对技术机构的影响呈弱化趋势；（2）区域经济发展对技术机构的服务能力提出了新的更高要求。
（二）技术机构内部存在的不足和问题
技术机构内部存在主要表现在：
1．体制陈旧、机制僵化；
2．检验市场条块分割、项目交叉、重复投资；
3．技术机构缺乏核心竞争力；
4．投入不足，设备老化陈旧。
二、技术机构的改革发展目标
通过以上从外部竞争、社会需求和内部机制等方面分析了县级技术机构存在的问题，笔者认为县级技术机构只有走出传统的模式，大胆进行体制改革、机制创新，才能激发活力，真正成为适应市场需要的独立法人实体和竞争主体。通过艰苦改革，从根本上实现自我更新，焕发出生机和活力，培植优势、求得发展。技术机构改革和发展目标是：
（一）立足基层，为区域特色经济服务
作为基层技术机构，具有贴近企业的优势。要结合区域块状经济发展情况，进行调查分析，利用自身优势，从检测设备、产品标准、检验方法等方面实质性地介入企业，为企业提供优质服务。要以提供检验、检测、检定服务为切入点，逐步发展到帮促企业提高质量管理，为企业提供产品研发、工艺技术改进咨询等深层次的服务。许多中小企业由于资金、技术、人员等方面缺乏专业技术人才、设备及检测手段，质量工作基础薄弱，技术机构能够为企业提供最直接、最便利、有效的技术服务。
（二）转变观念，牢固树立服务理念
技术监督检验机构性质上是服务性机构，尤其是基层技术机构，必须改变过去到企业就是监督检查的“官”念，牢固树立服务意识。要从根本上转变被动服务的传统服务观念，积极开展调查研究，了解企业需要，主动到企业“揽”服务，深入细致地为企业做好检测服务。既然把检测工作定位为一种技术性的服务，就必须有信用与过硬的服务质量。在推出服务承诺的基础上，建立和完善各种办事指南，改善收样室的环境，以方便委托人员；同时通过定期检查检测人员执行服务承诺的情况，定期邀请委托单位座谈等形式，了解检测人员的检测行为，征求对检测工作的意见，全方位服务来扩大、增强技术机构在企业、社会的影响面，从而扩大服务总量。如遇到技术瓶颈，不能为企业提供全方位的检验检测服务，可以通过本系统的信息网，联系其它检测机构上门服务，既能解决企业送检无门或送检不便的问题，又能了解市场分布，根据市场，调节机构检测项目设置。
（三）树立名牌意识，增强核心竞争力
品牌，是市场经济发展到较高水平，市场竞争达到一定程度的必然产物。技术机构作为服务性行业，必然要走市场的道路。国外众多的跨国检验机构的发展历程，已经给我们提供了一条我国技术机构所需遵循的发展模式。技术机构的品牌内涵，就是该技术机构的满足顾客的持久、优质的服务能力，它以技术机构硬件和软件作为基础。硬件是指检测技术设备的数量和质量；软件主要是技术人员的专业水平、价值观念、经营观念、管理观念等因素构成。一流的硬件和软件的有机组合，并有相当长的时间和服务对象的广泛认可性，才能使一个技术机构的品牌得以逐步建立。品牌的创建过程是漫长的，但一旦一个技术机构被服务对象广泛持久的认可，也就标志着该技术机构的核心竞争力已经达到了相当的水平，借助于业已形成的品牌，又能极大地促进该技术机构的发展。由此可见，品牌对于技术机构的竞争发展具有十分重要的作用。国际认证检测机构是近年才进入国内市场的，但发展很快。IWTUV、TUV等知名机构凭借的就是其在国际认证检测市场由多年积累而形成的知名品牌。县级技术机构在竞争发展中，必须牢固确立创品牌意识，通过学习借鉴国外先进检测机构的先进经验，结合自身实际，立足长远，遵循品牌建立规律，扎实地开展自身品牌的建立工作，这样才能在市场竞争中逐步巩固提高自己的综合实力，提升核心竞争力，才能使自己得到稳定的发展。
（四）紧贴技术监督工作，为政府质量监管提供技术保障
技术机构与质量行政部门有着血缘般的亲密关系，这是技术机构一种极为重要的资源，在今后相当长的时间里都会客观存在，将会对技术机构的发展起到重要的促进作用。但是事物都是一分为二的，技术机构如果过多地依赖、依附于质量行政部门，就会严重地阻碍制技术机构的正常发展。在这个问题上要把握好两点：一是技术机构必须始终清醒的认识到，走市场化道路是必然选择，丝毫不能动摇；二是必须要紧贴质量技术监督政府工作，积极地为政府质量行政工作服务，为区域经济发展服务，在服务中更多地争取政府的支持、企业的认可，在服务中快速地发展壮大自己，提升自身实力。
三、县级技术机构的改革方略
（一）理顺与行政主管部门的职权利关系，争取政府对改革和发展的支持和帮助
技术机构的改革，归根到底是技术机构的从业人员为着自己的切身利益而采取的必要措施，是技术机构的自我改造，自我完善，也是符合国家整体利益的。技术机构负责人在改革的问题上要有强烈的责任主体意识，不仅要制定出自身改革的“路线图”，做好改革方案的设计，还要采取有效办法影响质量行政部门，特别是得到领导的理解支持，帮助技术机构的改革，在方案制定中，要注意按照政事分开，政企分开的原则，分清技术机构和质量行政主管部门的职权利关系，但同时也要避免因为“过度”独立，彻底割断质量行政主管部门的利益面导致来自于质量行政主管部门的否定和设障。工作中技术机构要多方争取上级技术机构和当地政府的支持，不能因市场化改革而减少应有的财政支持。同时还要做好内部人员的宣传发动工作、使改革的方针措施为技术机构的大多数人所乐于接受，从而为改革营造一个良好的内外
环境。
（二）强化科学管理，激发内部活力
1．大力改革内部机制和体制，不断适应市场化需要。按照向市场服务的原则，来组织开展技术机构的工作，坚决摒弃“等、靠、要”思想，强化为客户服务，主动出击“揽”服务，拓宽服务领域，提高服务质量以服务促创收，以服务求生存求发展。
2．加大硬件投入，提升服务能力。检测（校准）技术装备，是技术机构服务能力的硬件基础，装备水平如何，直接关系到技术机构的服务能力水平，关系到市场竞争实力。技术机构的服务对象主要是企业。《产品质量法》规定，企业必须做到产品质量须经检验合格后才能出厂，许多企业为了提高产品档次和技术研发能力不断地提高自己的自我检测能力。在这种情况下，技术机构一方面可以为暂不具备检测能力的企业提供委托检验服务，另一方面只能是还要依靠自己的品牌和更高水平的检测工作，为企业提供检测服务。这就要求技术机构必须具备比企业更先进更精确的检测（校准）能力，才能“揽”到检验业务。
3．一业为主，拓展业务，提高综合实力。技术机构要围绕检验（校准）主业，大力拓展相关业务，尤其是要根据当地经济发展的内在需求，延伸和扩大服务领域和服务范围。
4．强化实验室管理，规范内部运作管理水平。学习和借鉴国际国内先进的实验室管理方法，加强实验室内部管理，完善质量保证体系，建立健全并严格执行内审制度，切实执行国家对实验室的有关规定和程序规范要求，做到统一计量检定证书、检定结果通知书、校准证书、检验报告、原始记录格式样本，对仪器收发、保管、检定、测试和原始记录的归档等工作流程进行全过程控制管理，不断提高工作效率和机构整体运作水平。
（5）提高员工素质，增强发展后劲。通过继续教育、在岗培训等途径，使技术机构在岗人员不断更新知识，提高政治素养、业务素质和管理能力，通过监督、考核、奖励等办法，加强对技术机构人员的管理工作力度。采取切实有效措施引进高素质人才，形成检验机构的专业、技术、人才三大优势，为检验机构的改革发展夯实综合基础。
（三）调整检测项目，实现合理布局
按照发挥优势、突出特色、有所侧重、科学分工的原则对检测项目和业务结构进行统筹规划，要对当地的社会需求进行调研，紧贴经济发展需求，调整检测项目的布局规划，建立科学合理的检测服务网络，实现资源共享，效益最佳。
严格执行立项审批程序，把有限的资金集中于特色项目，靠特色辐射，靠特色扬名，不搞“小而全”。避免因重复建标、任意建标造成的损失。对暂时开展不了的项目，采取联建实验室、分包或者其他方式开展检定工作；对于专业性强、投资大、效益低的项目应慎重立项，要从整体上提高基层检验机构的地位和权威性。
（四）端正行业作风，树立良好形象
证书和报告就是检验机构的“产品”，而这一“产品”质量的好坏直接影响着技术机构的生存和发展。技术机构的每个工作人员要高度重视证书和报告出具工作，加大证书和报告基本的信息含量，把好检测关、填写关和发放关。要严格按照检定规程、校准规范、国家标准等检测依据办事，杜绝伪造检定数据，滥用检定权，超标准收费等损害质量技术监督系统行业形象的情况发生，树立质量技术监督检验机构的公正性和权威性。要结合检验、检测的工作特点，有针对性地制定加强行风建设的规章制度和公开办事制度，建立健全各种监督制约机制，用制度和纪律来保证技术机构的真正做到“公正、公平、廉洁、
高效”。
作者简介：孔卫红（1971-），女，河南驻马店人，河南天方药业股份有限公司工程师，研究方向：仪器仪表的分类管理、检定及维修。
（责任编辑：赵秀娟）