聘观察员监督领导是个馊主意

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  为了加强干部管理,重庆市綦江县近日聘任10名干部监督观察员,加强对领导干部“八小时内外”的监督,特别是八小时以外的社交圈、生活圈的监督。在聘任期内,干部监督观察员可随时向组织部门反馈观察到的情况。组织部门每半年招集一次观察员会议,集中听取意见,总结工作。(10 月23日《重庆晨报》)
  聘请专门的观察员对干部进行监督,初衷是好的,但能否实现预期目标,恐怕就有疑问了。笔者认为这种做法并不可取,是多此一举的馊主意。
  首先,聘观察员监督领导并不能有效遏制腐败现象。第一是观察员力量不足,綦江县有那么多领导干部,10个人监督比他们多几十倍的人“八小时内外”的生活,顾得过来吗?第二是观察员没有调查权,所能得到的都是一些表象,就是忙死,也不会有多大实质的效果。第三是观察员的监督仍然是内部监督,接受县委组织部门的管理,如何去监督组织部门的领导呢?如何去监督县长、书记呢?又谁来监督观察员呢?仅靠内部监督是不能根治腐败的。第四,随着违规、腐败案例的不断发生和曝光,领导干部中一些人反观察的能力也在不断增强,仅靠没有权力的观察员的监督很难有效遏制腐败现象。
  其次,聘观察员监督领导有干扰私人生活之嫌。领导干部是人民的公仆,行使人民赋于他们的权力,接受人民的监督。但是领导干部也是普通公民,也有自己的私人生活,八小时之外的活动许多就属于私人生活。领导干部此时的活动可以监督,但必须有一定的限度,比如在哪里吃饭、和朋友说了些什么话都是属于隐私,观察员的监督不具有操作性。实施这样的监督,会使得官员的八小时之外生活更加紧张小心,引起各方相互猜疑,不利于和谐社会的构建。
  再次,聘观察员监督领导不符合程序正义。聘请观察员涉及到编制、经费预算等问题,而这些问题一般都要经过人民代表大会讨论通过的。“聘观察员监督领导”的决定是由綦江县纪委、监察局、组织部作出的,这是对人民代表大会的不尊重,会造成机构人员臃肿。聘任观察员的额外开支也不在年初人大通过的预算中,这种做法无疑加重财政负担,变相占用了本应用于提供公共产品方面的资金可能出现钱花了事却没办好的结果,演变成让民众不屑的“做秀”。
  加强领导干部的监督管理,正确的途径有三:一是加强思想教育,从根本上解决认识的问题,营造勤政廉政的风气;二是加强内部监督,在做好分权制衡的基础上健全监督管理机制,把好选拔和使用干部的组织关,切实发挥纪委、监察、反贪机构的功能,依法对违纪违规、腐败干部的惩治;三是加强外部监督,主要是群众的监督和传媒的监督,建立健全监督机制,鼓励敢于监督、善于监督、有效监督。
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