论文部分内容阅读
小康梦、两型梦和崛起梦，正在成为三湘儿女的不懈追求。加快实现湖南“崛起梦”，必须夯实县域经济这块基石。
壮大县域经济是湖南实现崛起梦的战略选择
县域经济是实现富民强省的重要基石。县域集中了全省大多数人口、资源和社会生产力，是实现湖南富民强省战略的基石和支撑。2012年，湖南省县域人口占全省总人口的88.2%；县域生产总值占66.6%；县域财政总收入占34.6%。如果全省有60%的县市达到目前湖南经济强县（市）的平均水平，则湖南的生产总值、财政收入分别可以增加14761亿元、1489亿元，那么，湖南综合经济实力现在就是“中部第一”了。
县域经济是推进城乡一体化的坚实平台。从县域这一特定的范畴来推进城乡一体化，更加具有科学性和可操作性。县域经济是城乡一体化发展的物质基础，县域经济是涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济，是城市经济发展的生态屏障，是城市经济与农村经济的交汇点，是民生问题的聚焦点。同时，也是中国目前“三P”问题（污染Pollution、人口Population、贫困Poverty）的集中区域。可以说，解决好以上问题是统筹城乡协调发展的关键，而有效解决这些问题的重要环节是发展好县域经济。
县域经济是培育经济增长极的力量源泉。目前，湖南经济正处于工业化中后期阶段。这个阶段，产业要转型升级换代，大中城市要逐渐向内涵式城市经济发展，强调的是要素功能，生产功能将逐渐向县域转化。因而，湖南现阶段要培育新的经济增长极，必须从县域经济寻找突破口和发力点。
壮大县域经济的正确途径是坚持走特色发展之路
目前，全省87个县和县级市竞相发展，其中部分县市实现了跨越发展，全省每年评出的“十强县”和“十个先进县”，就是跨越发展的佼佼者。大致可以分成以下类型：一是中心城市带动型，以长沙县、宁乡县为代表；二是内生工业化推动型，以醴陵市、浏阳市为代表；三是资源开发推动型，以耒阳市、冷水江市为代表；四是市场商贸主导型，以邵东县为代表；五是旅游服务推动型，以韶山市、武陵源区为代表；六是后发跨越型，以中方县、安仁县为代表。它们无不因依托特色经济要素、禀赋而产生，因培育特色经济龙头企业、带动区域要素集聚而发展，因创新驱动、政策推动而强盛。所以，县域经济说到底就是特色经济。以地处湘中的邵东县为例，该县不沿海，不沿江，人均耕地不足3分，属衡邵干旱走廊中心地带，更无明显资源优势。2012年，全县打火机出口量名列全国第一，箱包皮具产量占到全国60%的市场份额，小五金产品占全国市场份额的40%，廉桥药材市场年销售额名列全国第四。邵东凭什么走出一条特色发展之路呢？凭他们依托交通便利优势和重商传统特点，办起当时堪称全国一流的县级工业品市场，率先建成“商贸之城”；凭他们发挥“能工巧匠”多的优势，持续掀起全民创业热潮，赢得了“百工之乡”的美誉；凭他们发挥小五金、皮具箱包、服装鞋业、打火机、中药材等传统产业优势，实现特色集群发展，从而形成了五大特色支柱产业，支撑起了经济发展大厦。在2012年度全省县域经济考核中，邵东县被评为全省县域经济发展先进县，排名大湘西区域（37个县市区）第一名。实践表明，只要积极探索切合实际、各具特色的县域经济发展路子，县域经济发展的道路就会越走越宽广。
壮大县域经济必须注重解决的几个关键问题
当前，湖南县域经济发展存在的主要问题是：产业层次低，产业趋同现象明显；特色骨干龙头企业发展不足，产业聚集度不高；科技创新能力不强，缺乏国内一流的现代企业和知名品牌；面临制约发展的瓶颈较多，县级服务功能不全。要发展壮大县域经济，必须有效解决这些问题。
坚持科学发展，全面提升县域经济发展的领导力。县域变不变，领导是关键。作为处于领导决策的基层行政单元的县一级，必须善于把上级决策政策运用于本地的创新发展实践；善于提出符合当地实际的正确思路、发展规划和政策措施，引领县域经济发展；善于推进改革创新，依靠真抓实干托起富民强县梦。
增强县级服务功能，破解县域经济发展瓶颈。当前，县级政府服务功能不强、事权财权不匹配的问题突出。应该全面推行“省直管县”，进一步创新财政、土地、金融、人才等体制机制，完善“分税分享、向县倾斜”的财税管理体制，深化以统筹城乡为主的服务体系改革，强化县级政府服务功能，为县域经济发展创造更加宽松的条件。
推动全民创业，全面调动广大群众发展的积极性。任何改革发展的根本动力在人民群众。注重通过政策感召、跟踪服务、产业带动、村企互促等办法，吸引外出成功人士带资金、技术、管理经验回乡创业，注重引进充实大批专业技术人员，为县域经济发展提供人力资源，注重让人民群众共享改革发展成果，在县域经济发展中得到实惠，增强广大群众参与发展的积极性。
注重培育特色经济，形成特色产业集群。发展特色县域经济，有利于改变湖南县域经济同质化、同心化的现状。各县市都应明确各自的特色优势产业，集中县域范围内的比较优势资源，给予政策、规划、资金、项目、科技、人才等方面的支持和保障，重点打造几个骨干龙头企业，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化，实现“核心产品+经济规模+产业链条+配套体系”的整体推进，从而形成特色优势产业的集群发展。
推进科技创新，增强县域可持续发展能力。必须着力改善投资环境，提升政府服务效能，依靠科技提升传统产业，嫁接高新技术实现产业升级，运用新技术推进农业现代化。重构新型农技推广体系，出台相关政策鼓励引导科研院所与发展县域经济开展科技合作，促进科技成果转化，增强县域经济可持续发展能力。
壮大县域经济是湖南实现崛起梦的战略选择
县域经济是实现富民强省的重要基石。县域集中了全省大多数人口、资源和社会生产力，是实现湖南富民强省战略的基石和支撑。2012年，湖南省县域人口占全省总人口的88.2%；县域生产总值占66.6%；县域财政总收入占34.6%。如果全省有60%的县市达到目前湖南经济强县（市）的平均水平，则湖南的生产总值、财政收入分别可以增加14761亿元、1489亿元，那么，湖南综合经济实力现在就是“中部第一”了。
县域经济是推进城乡一体化的坚实平台。从县域这一特定的范畴来推进城乡一体化，更加具有科学性和可操作性。县域经济是城乡一体化发展的物质基础，县域经济是涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济，是城市经济发展的生态屏障，是城市经济与农村经济的交汇点，是民生问题的聚焦点。同时，也是中国目前“三P”问题（污染Pollution、人口Population、贫困Poverty）的集中区域。可以说，解决好以上问题是统筹城乡协调发展的关键，而有效解决这些问题的重要环节是发展好县域经济。
县域经济是培育经济增长极的力量源泉。目前，湖南经济正处于工业化中后期阶段。这个阶段，产业要转型升级换代，大中城市要逐渐向内涵式城市经济发展，强调的是要素功能，生产功能将逐渐向县域转化。因而，湖南现阶段要培育新的经济增长极，必须从县域经济寻找突破口和发力点。
壮大县域经济的正确途径是坚持走特色发展之路
目前，全省87个县和县级市竞相发展，其中部分县市实现了跨越发展，全省每年评出的“十强县”和“十个先进县”，就是跨越发展的佼佼者。大致可以分成以下类型：一是中心城市带动型，以长沙县、宁乡县为代表；二是内生工业化推动型，以醴陵市、浏阳市为代表；三是资源开发推动型，以耒阳市、冷水江市为代表；四是市场商贸主导型，以邵东县为代表；五是旅游服务推动型，以韶山市、武陵源区为代表；六是后发跨越型，以中方县、安仁县为代表。它们无不因依托特色经济要素、禀赋而产生，因培育特色经济龙头企业、带动区域要素集聚而发展，因创新驱动、政策推动而强盛。所以，县域经济说到底就是特色经济。以地处湘中的邵东县为例，该县不沿海，不沿江，人均耕地不足3分，属衡邵干旱走廊中心地带，更无明显资源优势。2012年，全县打火机出口量名列全国第一，箱包皮具产量占到全国60%的市场份额，小五金产品占全国市场份额的40%，廉桥药材市场年销售额名列全国第四。邵东凭什么走出一条特色发展之路呢？凭他们依托交通便利优势和重商传统特点，办起当时堪称全国一流的县级工业品市场，率先建成“商贸之城”；凭他们发挥“能工巧匠”多的优势，持续掀起全民创业热潮，赢得了“百工之乡”的美誉；凭他们发挥小五金、皮具箱包、服装鞋业、打火机、中药材等传统产业优势，实现特色集群发展，从而形成了五大特色支柱产业，支撑起了经济发展大厦。在2012年度全省县域经济考核中，邵东县被评为全省县域经济发展先进县，排名大湘西区域（37个县市区）第一名。实践表明，只要积极探索切合实际、各具特色的县域经济发展路子，县域经济发展的道路就会越走越宽广。
壮大县域经济必须注重解决的几个关键问题
当前，湖南县域经济发展存在的主要问题是：产业层次低，产业趋同现象明显；特色骨干龙头企业发展不足，产业聚集度不高；科技创新能力不强，缺乏国内一流的现代企业和知名品牌；面临制约发展的瓶颈较多，县级服务功能不全。要发展壮大县域经济，必须有效解决这些问题。
坚持科学发展，全面提升县域经济发展的领导力。县域变不变，领导是关键。作为处于领导决策的基层行政单元的县一级，必须善于把上级决策政策运用于本地的创新发展实践；善于提出符合当地实际的正确思路、发展规划和政策措施，引领县域经济发展；善于推进改革创新，依靠真抓实干托起富民强县梦。
增强县级服务功能，破解县域经济发展瓶颈。当前，县级政府服务功能不强、事权财权不匹配的问题突出。应该全面推行“省直管县”，进一步创新财政、土地、金融、人才等体制机制，完善“分税分享、向县倾斜”的财税管理体制，深化以统筹城乡为主的服务体系改革，强化县级政府服务功能，为县域经济发展创造更加宽松的条件。
推动全民创业，全面调动广大群众发展的积极性。任何改革发展的根本动力在人民群众。注重通过政策感召、跟踪服务、产业带动、村企互促等办法，吸引外出成功人士带资金、技术、管理经验回乡创业，注重引进充实大批专业技术人员，为县域经济发展提供人力资源，注重让人民群众共享改革发展成果，在县域经济发展中得到实惠，增强广大群众参与发展的积极性。
注重培育特色经济，形成特色产业集群。发展特色县域经济，有利于改变湖南县域经济同质化、同心化的现状。各县市都应明确各自的特色优势产业，集中县域范围内的比较优势资源，给予政策、规划、资金、项目、科技、人才等方面的支持和保障，重点打造几个骨干龙头企业，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化，实现“核心产品+经济规模+产业链条+配套体系”的整体推进，从而形成特色优势产业的集群发展。
推进科技创新，增强县域可持续发展能力。必须着力改善投资环境，提升政府服务效能，依靠科技提升传统产业，嫁接高新技术实现产业升级，运用新技术推进农业现代化。重构新型农技推广体系，出台相关政策鼓励引导科研院所与发展县域经济开展科技合作，促进科技成果转化，增强县域经济可持续发展能力。