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摘要：随着市场经济的发展，工程造价招标及施工阶段的控制更为复杂、多变，因此工程项目招标和施工阶段的工程造价管理至关重要。本文从招标阶段的决策、招标阶段施工图的审查、工程量清单编制与审查、实行工程量清单招标方式等方面探讨了工程项目招标阶段造价管理的有效措施；从施工组织设计的审核、现场签证管理、索赔处理等方面探讨了工程项目施工阶段造价管理的有效措施。
关键词：工程项目 招标阶段 施工阶段 造价管理
在项目实施过程中， 项目招标和施工阶段是建设项目全过程造价控制中最难、 最复杂的一个环节。在项目招标和施工过程中，工程技术人员往往只注重工程质量和工程进度的控制， 认为对工程造价的控制只是财务、 概预算人员的职责，从而忽略了对建设项目的投资控制， 极易造成项目投资在项目招标和施工阶段失控的现象。
一、加强工程项目招标阶段造价管理的有效措施
1、重视招标阶段的决策
招标是一项严肃的法制程序，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或資格预审文件后不得擅自终止招标。而在建设项目功能定位不够明确、施工图纸不够完善、工程量清单未进行严格审查的情况下急于开始招标，往往会给后续施工阶段带来一系列负面影响。因此决策层在开始招标前应慎重考虑，在落实了资金是否到位、施工图纸是否齐全完备、计价方式是否明确、评标办法是否适当等多方面的信息后再决定是否启动招标程序。
2、加强招标阶段施工图的审查
施工图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证。勘察、设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的正确性和全过程造价控制。施工图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处，请设计单位及时予以更正和补充，以便为工程量清单提供准确编制依据。同时，也减少施工中的变更设计，有效控制索赔。
3、注重工程量清单编制与审查
（1）工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。招标人应通过竞争与考察相结合的方式选定与工程相符的有资质、业绩佳、信誉好的咨询单位，明确编制清单的项目负责人，落实具体编制人员，他们的从业经历和业绩对保证清单编制质量具有十分重要的作用。同时编制工程量清单还要注意以下几点：
a.编制依据： 必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范，实地勘察现场情况，了解实际施工条件（ 工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件） ，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。
b.项目划分： 要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价； 项目划分尽量要细，避免不平衡报价。
c.清单说明言简意赅： 包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。
（2）建立工程量清单审查制度。工程量清单编制后要进行必要的审核，由清单编制单位的注册造价师进行审核，并盖章确认。审核重点主要是工程量有无重大的计算错误、重大漏项、重复计算、多算、项目特征的表达描述准确。尽量把图纸中的内容编入，从而杜绝施工过程中过多的签证，以有效控制造价。
4、实行工程量清单招标方式
工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了“无标底招标，有标底评标”给招标活动带来的负面影响。采用工程量清单计价的招标方式，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于评标，而且简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，有利于招投标的公开公正、科学合理。
二、加强工程施工阶段造价管理的措施
在工程施工阶段，由于施工图纸设计、招标工作及合同签订工作已经完成，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资变化却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性也很大。因此，建设单位在项目管理中，重点应加强施工阶段管理，有效地进行项目造价控制。
1、施工组织设计的审核
一份好的施工组织设计能够指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低的投入满足合同要求。由此可见施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用不同的施工方案，所需的费用都不同，甚至会相差数倍。拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。所以造价工程师应该结合工程项目的性质和规模等各项具体的技术经济条件，对承包商制定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行审核，提出改进意见，使承包商所选择的方案更合理、更经济。审查施工方案的合理性、可行性的同时，审查它实施的经济性。
可从以下几个方面对工程造价进行预先控制：首先，在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合算。其次，严格控制施工和技术措施费用，在确保施工质量和安全的前提下，审减一些非必须或可有可无的施工和技术措施。最后，审查施工进度计划时，要求施工单位在确保合同工期的前提下，科学合理地安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。另外，运用价值工程法对项目的多个方案进行技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资。创造更高效益的目的。施工单位编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核施工单位的施工组织设计，就容易造成造价失控。 2、严格现场签证管理
严把变更关，严格现场签证管理，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计图纸粗糙或设计单位自身水平不高，造成施工图与实际脱节，产生变更、补充、修改设计；这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严把变更关，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，实行“分级控制、限额签证”的制度。要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
3、正确处理和防范施工索赔。
在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。这就是要求业主应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专業技术标准，公正地处理好索赔工作，维护双方的合法权益，保证工程施工的正常进行。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期和费用索赔报告，业主应该认真研究合同条款，首先核查索赔报告是在索赔事件发生后的28天内提出，否则索赔不成立，进而对索赔要求进行辨别和分析。由于监理日记能逐日如实记载工程形象进度和完成实物工程量，影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素，包括台风、暴雨、现场停水停电的起止时间。所以业主应根据同期监理日记对索赔事件的起因和责任归属进行划分，由于业主或其他原因，致使承包商在施工中付出了额外费用且确有证据时，合同中有明确条款的，应按索赔程序及时、合理地给予实际损失的补偿，保证工程正常施工，防止综合索赔的发生。索赔事件处理难度大，花时间精力，业主应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生。
4、施工材料、设备的控制
材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对工程造价起着十分关键的作用。据测算，一般建筑工程中材料费用占60%一70%左右，且呈上升趋势。材料用量应严格按照国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准计入；改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；禁止施工材料以大带少，浪费材料提高造价；加强施工现场材料、设备管理，合理堆放施工材料，减少二次搬运。因此，大力节约主要材料、结构件、周转材料、设备、其他材料的耗费，降低采购成本，对于降低工程成本有着非常重要的意义。
参考文献：
[1]林小妹 代建单位成本效益分析[D]. 郑州大学. 2010 .
[2]张纯金 我国工程造价管理的思考[J]. 中国新技术新产品. 2009（03）
[3]陈海君 浅议业主如何加强施工阶段的工程造价管理. 广西. 2007-7-19
关键词：工程项目 招标阶段 施工阶段 造价管理
在项目实施过程中， 项目招标和施工阶段是建设项目全过程造价控制中最难、 最复杂的一个环节。在项目招标和施工过程中，工程技术人员往往只注重工程质量和工程进度的控制， 认为对工程造价的控制只是财务、 概预算人员的职责，从而忽略了对建设项目的投资控制， 极易造成项目投资在项目招标和施工阶段失控的现象。
一、加强工程项目招标阶段造价管理的有效措施
1、重视招标阶段的决策
招标是一项严肃的法制程序，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或資格预审文件后不得擅自终止招标。而在建设项目功能定位不够明确、施工图纸不够完善、工程量清单未进行严格审查的情况下急于开始招标，往往会给后续施工阶段带来一系列负面影响。因此决策层在开始招标前应慎重考虑，在落实了资金是否到位、施工图纸是否齐全完备、计价方式是否明确、评标办法是否适当等多方面的信息后再决定是否启动招标程序。
2、加强招标阶段施工图的审查
施工图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证。勘察、设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的正确性和全过程造价控制。施工图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处，请设计单位及时予以更正和补充，以便为工程量清单提供准确编制依据。同时，也减少施工中的变更设计，有效控制索赔。
3、注重工程量清单编制与审查
（1）工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。招标人应通过竞争与考察相结合的方式选定与工程相符的有资质、业绩佳、信誉好的咨询单位，明确编制清单的项目负责人，落实具体编制人员，他们的从业经历和业绩对保证清单编制质量具有十分重要的作用。同时编制工程量清单还要注意以下几点：
a.编制依据： 必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范，实地勘察现场情况，了解实际施工条件（ 工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件） ，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。
b.项目划分： 要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价； 项目划分尽量要细，避免不平衡报价。
c.清单说明言简意赅： 包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。
（2）建立工程量清单审查制度。工程量清单编制后要进行必要的审核，由清单编制单位的注册造价师进行审核，并盖章确认。审核重点主要是工程量有无重大的计算错误、重大漏项、重复计算、多算、项目特征的表达描述准确。尽量把图纸中的内容编入，从而杜绝施工过程中过多的签证，以有效控制造价。
4、实行工程量清单招标方式
工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了“无标底招标，有标底评标”给招标活动带来的负面影响。采用工程量清单计价的招标方式，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于评标，而且简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，有利于招投标的公开公正、科学合理。
二、加强工程施工阶段造价管理的措施
在工程施工阶段，由于施工图纸设计、招标工作及合同签订工作已经完成，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资变化却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性也很大。因此，建设单位在项目管理中，重点应加强施工阶段管理，有效地进行项目造价控制。
1、施工组织设计的审核
一份好的施工组织设计能够指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低的投入满足合同要求。由此可见施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用不同的施工方案，所需的费用都不同，甚至会相差数倍。拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。所以造价工程师应该结合工程项目的性质和规模等各项具体的技术经济条件，对承包商制定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行审核，提出改进意见，使承包商所选择的方案更合理、更经济。审查施工方案的合理性、可行性的同时，审查它实施的经济性。
可从以下几个方面对工程造价进行预先控制：首先，在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合算。其次，严格控制施工和技术措施费用，在确保施工质量和安全的前提下，审减一些非必须或可有可无的施工和技术措施。最后，审查施工进度计划时，要求施工单位在确保合同工期的前提下，科学合理地安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。另外，运用价值工程法对项目的多个方案进行技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资。创造更高效益的目的。施工单位编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核施工单位的施工组织设计，就容易造成造价失控。 2、严格现场签证管理
严把变更关，严格现场签证管理，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计图纸粗糙或设计单位自身水平不高，造成施工图与实际脱节，产生变更、补充、修改设计；这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严把变更关，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，实行“分级控制、限额签证”的制度。要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
3、正确处理和防范施工索赔。
在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。这就是要求业主应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专業技术标准，公正地处理好索赔工作，维护双方的合法权益，保证工程施工的正常进行。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期和费用索赔报告，业主应该认真研究合同条款，首先核查索赔报告是在索赔事件发生后的28天内提出，否则索赔不成立，进而对索赔要求进行辨别和分析。由于监理日记能逐日如实记载工程形象进度和完成实物工程量，影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素，包括台风、暴雨、现场停水停电的起止时间。所以业主应根据同期监理日记对索赔事件的起因和责任归属进行划分，由于业主或其他原因，致使承包商在施工中付出了额外费用且确有证据时，合同中有明确条款的，应按索赔程序及时、合理地给予实际损失的补偿，保证工程正常施工，防止综合索赔的发生。索赔事件处理难度大，花时间精力，业主应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生。
4、施工材料、设备的控制
材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对工程造价起着十分关键的作用。据测算，一般建筑工程中材料费用占60%一70%左右，且呈上升趋势。材料用量应严格按照国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准计入；改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；禁止施工材料以大带少，浪费材料提高造价；加强施工现场材料、设备管理，合理堆放施工材料，减少二次搬运。因此，大力节约主要材料、结构件、周转材料、设备、其他材料的耗费，降低采购成本，对于降低工程成本有着非常重要的意义。
参考文献：
[1]林小妹 代建单位成本效益分析[D]. 郑州大学. 2010 .
[2]张纯金 我国工程造价管理的思考[J]. 中国新技术新产品. 2009（03）
[3]陈海君 浅议业主如何加强施工阶段的工程造价管理. 广西. 2007-7-19