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人类社会的需要分为私人需要和公共需要两大类，私人需要要靠私人产品来满足，而公共需要则要靠公共产品来满足。公共经济研究的正是如何合理、充分的提供人们需要的公共产品，以达到公众利益最大化，公共需要也就成为了公共经济存在和发展的前提。既然公共经济是用来研究如何更好满足公众需要的，那就出现了如何才能实现这一目标的问题，一个重要途径就是制定合理有效的公共政策。在我国这样一个发展中社会主义国家中讲公共政策，就要从人出发，即要以人为本，强调广大公众的利益。