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【摘要】 财务预算作为一种科学的财务管理手段，在我国高职院校并没有得到充分有效的执行。文章充分详细的分析了我国目前高职院校预算的状况及影响预算管理效果的因素，并提出相应的解决之道。
【关键词】 高职院校 预算管理 预算编制 预算执行 效率
一、预算管理的定义
高职院校预算是指高职院校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。在市场经济条件下，高职院校预算管理是指高职院校在战略目标的指导下，对未来的学校事业活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导学校事业活动的改善和调整，以帮助高职院校管理者更加有效地管理学校和最大程度地实现战略目标，是高职院校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现。
二、高职院校预算存在的问题
我国高职院校的预算管理还存在很多的问题，下面就对我国高职院校的预算管理所存在的问题和可以采取的措施进行讨论。
第一，各高职院校对预算的重视程度不够。目前我国大部分高职院校的管理层，对预算工作的重要性认识不足。所谓预算在高职院校里更多的只是作为获得上级财政拨款所必须完成的一个环节，而不是学校内部管理的手段。如果不是财政部门对递交财务预算表的硬性规定，可能很多高职院校都会省去预算这一环节。正是由于这种观念的存在，导致了财务预算与财务执行的严重偏离，预算在很多高职院校都没有真正发挥管理的作用，也直接导致了预算在编制到执行都没有被认真对待，很多部门甚至包括财务部门自己都把预算看成是一种形式，在预算下达后常常被随意调整。由于高职院校管理者对决策的后果不用承担任何责任，从而决策随意性和盲目性，好大喜功，预算资金使用效益意识淡薄；同时由于存在追加财政补助的预期，责任者对预算管理的严肃性和权威性认识不够，预算编制粗放，预算执行随意，预算控制松弛。
第二，编制技术手段落后。据了解，目前高职院校普遍采用“零基预算”法编制预算。但“零基预算”编制技术含量很高，必须依靠成熟的计算机软件系统支持，目前高职院校预算编制部门缺乏成熟的系统软件和成形模式，实际操作中大多由财务处根据上年预算的基数和当年发展需要确定预算，零基预算的可操作性减弱。预算支出缺乏有效制约，编制基本支出预算时，一是由于基础数据统计不够完整，缺少充分的分析论证材料，因而使决策方案的制定和选择带有很大的主观随意性；二是一些由主管部门切块管理的单位难以核定经费，这些单位的经费往往只升不降；三是项目支出的编制缺乏科学的评估方法，对灵活性较强的项目，软指标不易准确确定，影响了预算分配的准确性和公正性，使零基预算的公平性和效率性在实际操作中大打折扣。
第三，缺乏专门的机构或专职的人员从事预算编制工作。绝大多数高职院校都没有配备专职机构或专门的人员来从事预算工作，一般都是由财务人员兼职完成。由于还要忙于其他财务事务，预算编制者都是突击完成，使得预算编制具有很强的阶段性，而不是贯穿于整个财务活动始终。通常因为工作繁忙的原因，预算编制人员并没有时间来收集预算数据和分析预算执行情况，除了一些基础性数据要通过其他部门获得外，预算报表上的大多数数据都有闭门造车之嫌，编制人员在完成过程中考虑更多的是如何使数据“编”得符合财政厅规定的逻辑关系，而不是如何更利于学校的财务收支状况，这也导致预算编制严重脱离实际。
第四，预算编制和资金使用的时间不统一，导致高职院校预算这项经济活动不能对学校整体的资金使用进行有效的引导和控制。这是因为高职院校预算核算年度为每年1—12月份，但高校通常在前一年的7月份开始进行预算编制，到5月份上级部门的预算批复才下达，等到预算指标具体分配到各院系时已接近第三季度了，这就在很大程度上造成了年初年中无钱可花、年尾突击花钱甚至钱花不掉的情况，使预算执行中出现资金使用严重偏离预算的情况。这也使得财务管理部门不得不对有的部门变更经费使用用途、随意增减项目、专款不专用的现象睁一眼闭一眼，预算管理也就失去了它的资金使用的引导和监督作用。
第五，资金预算与资金实际使用常常存在很大的偏差。由于预算是对各部门资金使用的一种提前分配，属于事前管理，但在实际使用的时候现实和计划往往会出现一些差异，各种小差异综合起来就很可能导致总体偏差较大，除了一些小偏差外现实情况还会出现一些突发情况，这些都导致了预算与实际使用的不一致。这就需要根据实际情况的变化进行合理的调整。预算调整只能是微调，而不是经常性的大幅度调整。否则，编制预算就失去了应有的财务管理作用，甚至导致学校财务收支处于无序运行状态。
三、可采取的措施
第一，为了增强各部门对预算管理的重视程度，首先应制定预算执行情况的考核制度。长期以来，相关人员不重视预算主要是对预算执行情况缺乏系统的评价和考核。因此，必须明确预算执行考核的各项数据，并将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果等指标与部门业绩考核挂钩，制定相应的配套奖惩措施。一方面，对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的院系和部门在考核时加分，并给予一定的精神和物质上的奖励；另一方面，对有隐匿收入等违背预算管理规定或预算执行情况差的院系和部门处以一定的惩罚。其次，对高校预算执行结果进行审计。主要是在预算内部控制测评的基础上，对预算管理、收入预算执行、支出预算执行等进行审查和评价。预算执行审计首先要突出对重点领域、重点单位、重点项目及重点资金的审计，有针对性地解决资金管理和使用中的突出问题。通过考核与审计的结合，来促进相关人员对预算编制和执行的重视，以维护高职院校预算的严肃性和有效性，更好地做好高职院校预算管理工作。
第二，利用信息化手段来解决编制技术落后的问题。可以通过专业化的全面预算管理软件分项目进行预算管理，利用计算机系统的强大功能，将预算尽可能编制的比较详细，能够随经营环境的变化进行动态的滚动调整。具体方法是在高职院校内部建立一套以财务部门为中心，上通学校决策层、下连各学院（部门）的预算编制和执行情况的信息传递与反馈网络。一方面，预算编制人员应通过网络及时采集各部门的经费使用数据，并进行相关分析，以便为零基预算编制做好数据准备，另一方面可以对整个学校的预算执行情况进行实时监控，并及时将整个学校的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各责任单位，使他们能及时了解相关信息、合理做出相关决策，严格制资金流向，一旦发现超计划或无计划用款现象立刻提出预警或禁止信息。 第三，设立专门的预算机构来进行预算管理。我国高职院校要科学设置预算管理机构，学校财经工作领导小组是学校预算管理的最高权力机构，审查、批准学校预算，对预算的编制、调整、执行和决算实行监督。学校教职工代表大会和纪委、审计处对学校民主理财和预算实行监督。学校教职工代表大会在预算管理中具有审议学校预算、决算草案，提出质询和修改意见，供学校财经工作领导小组参考。纪委、审计处对学校预算管理和执行部门的预算违法、违规行为，向学校领导提出报告，并进行调查处理。学校财务部门是学校预算管理的执行部门，配备专门的财务人员负责编制学校的预算，决算草案；编制预算调整方案；具体负责学校预算中的控制、监督和会计核算；定期向上级主管部门和校财经领导小组报告预算、预算执行情况和决算。各经费主管部门负责编制本部门的经费需求预算、决算、组织和监督本部门预算执行，按规定向学校财务部门提交预算安排和决算情况。
第四，对于预算编制和资金使用的时间不统一造成的预算管理真空，可以通过编制非正式资金预算表的方式来弥补，并可以对以后年度的预算分配和资金使用加以指导和借鉴，对于调整下一年度预算执行中的偏差提供有益的指导。具体方法是对以前年度的预算执行结果加以分析，财务管理部门应该对以往年度预算下达后的执行情况和进度进行跟踪和分析，并设法将其分析结果与其他高校的相关数据进行比较，据此编制非正式资金预算表，在年初至正式预算编好之间这段时间，可以用非正式资金预算表代替正式资金预算表暂时对学校各部门的资金使用进行控制。
第五，对资金预算与资金实际使用存在的偏差问题，可以通过预算项目化和明细化以及严格控制预算追加来解决。在给各部门下达预算指标时，财务部门应对往年的经费使用情况进行认真的分析、归类，对于那些跟学校的运行和发展没有关系的或关系不大的，换句话说就是可有可无的支出要坚决去除，只保留必要的日常支出。并将这些支出划分为不同的项目，根据每一个项目测定每个部门需要的经费。例如耗材类、纸张类必须纳入办公费项目，餐费类食品茶叶类纳入招待费项目等，此外不同的部门由于其职能不同，其归纳的项目也不同。例如教学部门因为其主要的业务是教学，涉及人员有教师和学生，所以应开列学生活动费项目及教师培训进修类项目、专业建设类项目等，财务部门可根据需要具体的分配每一个项目需要的费用，又比如说宣传部门其主要业务是对内对外的宣传，根据其业务性质可列日常宣传费用项目、广告费项目、招待费项目等。此外，还要严格的控制预算追加。要严格把握预算追加的程序，必须对全校人员特别是学校中层加强预算管理教育，对于日常的各项经费支出要严格遵守预算，不要随意超预算支出，对随意增加预算的院系部门学校要对其展开调查，追究责任，对于确实属于突发情况需要追加预算的项目报学校领导层研究后可以批准通过，对于因为自身原因造成的预算资金不够用而申请追加预算的，要坚决驳回。
四、总结
随着高职院校的办学规模地扩大，高职院校经费已由过去单一的依赖财政拨款转变为以财政拨款为主，其他多种渠道筹资教育经费为辅的筹资体制。高职院校经费收支总量急剧增加，但收支平衡程度却在逐年下降，资金供求矛盾日益突出，因此，必须加强预算管理，对收入和支出在年初就做好统筹规划，这样才有利于高职院校资源优化配置，提高资金的使用效率，有利于平衡学校收支，保障高校事业的健康有序发展。
（注：本文系江苏城市职业学院“十二五”重点课题，批准号 12SEW—Z—008。）
【参考文献】
[1] 张丙勇：高校预算激励机制设计原理[J].经济论坛，2008（10）.
[2] 张小卫：高校预算管理相关问题探折[J].财会通讯，2005（12）.
[3] 王晓玲：高校预算管理存在的问题及其对策[J].会计之友，2009（5）.
[4] 夏伍珍：浅析高等学校财务预算与管理[J].会计之友，2008（9）.
[5] 黄淑霞：高校预算管理的问题与对策[J].会计之友，2009（8）.
【关键词】 高职院校 预算管理 预算编制 预算执行 效率
一、预算管理的定义
高职院校预算是指高职院校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。在市场经济条件下，高职院校预算管理是指高职院校在战略目标的指导下，对未来的学校事业活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导学校事业活动的改善和调整，以帮助高职院校管理者更加有效地管理学校和最大程度地实现战略目标，是高职院校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现。
二、高职院校预算存在的问题
我国高职院校的预算管理还存在很多的问题，下面就对我国高职院校的预算管理所存在的问题和可以采取的措施进行讨论。
第一，各高职院校对预算的重视程度不够。目前我国大部分高职院校的管理层，对预算工作的重要性认识不足。所谓预算在高职院校里更多的只是作为获得上级财政拨款所必须完成的一个环节，而不是学校内部管理的手段。如果不是财政部门对递交财务预算表的硬性规定，可能很多高职院校都会省去预算这一环节。正是由于这种观念的存在，导致了财务预算与财务执行的严重偏离，预算在很多高职院校都没有真正发挥管理的作用，也直接导致了预算在编制到执行都没有被认真对待，很多部门甚至包括财务部门自己都把预算看成是一种形式，在预算下达后常常被随意调整。由于高职院校管理者对决策的后果不用承担任何责任，从而决策随意性和盲目性，好大喜功，预算资金使用效益意识淡薄；同时由于存在追加财政补助的预期，责任者对预算管理的严肃性和权威性认识不够，预算编制粗放，预算执行随意，预算控制松弛。
第二，编制技术手段落后。据了解，目前高职院校普遍采用“零基预算”法编制预算。但“零基预算”编制技术含量很高，必须依靠成熟的计算机软件系统支持，目前高职院校预算编制部门缺乏成熟的系统软件和成形模式，实际操作中大多由财务处根据上年预算的基数和当年发展需要确定预算，零基预算的可操作性减弱。预算支出缺乏有效制约，编制基本支出预算时，一是由于基础数据统计不够完整，缺少充分的分析论证材料，因而使决策方案的制定和选择带有很大的主观随意性；二是一些由主管部门切块管理的单位难以核定经费，这些单位的经费往往只升不降；三是项目支出的编制缺乏科学的评估方法，对灵活性较强的项目，软指标不易准确确定，影响了预算分配的准确性和公正性，使零基预算的公平性和效率性在实际操作中大打折扣。
第三，缺乏专门的机构或专职的人员从事预算编制工作。绝大多数高职院校都没有配备专职机构或专门的人员来从事预算工作，一般都是由财务人员兼职完成。由于还要忙于其他财务事务，预算编制者都是突击完成，使得预算编制具有很强的阶段性，而不是贯穿于整个财务活动始终。通常因为工作繁忙的原因，预算编制人员并没有时间来收集预算数据和分析预算执行情况，除了一些基础性数据要通过其他部门获得外，预算报表上的大多数数据都有闭门造车之嫌，编制人员在完成过程中考虑更多的是如何使数据“编”得符合财政厅规定的逻辑关系，而不是如何更利于学校的财务收支状况，这也导致预算编制严重脱离实际。
第四，预算编制和资金使用的时间不统一，导致高职院校预算这项经济活动不能对学校整体的资金使用进行有效的引导和控制。这是因为高职院校预算核算年度为每年1—12月份，但高校通常在前一年的7月份开始进行预算编制，到5月份上级部门的预算批复才下达，等到预算指标具体分配到各院系时已接近第三季度了，这就在很大程度上造成了年初年中无钱可花、年尾突击花钱甚至钱花不掉的情况，使预算执行中出现资金使用严重偏离预算的情况。这也使得财务管理部门不得不对有的部门变更经费使用用途、随意增减项目、专款不专用的现象睁一眼闭一眼，预算管理也就失去了它的资金使用的引导和监督作用。
第五，资金预算与资金实际使用常常存在很大的偏差。由于预算是对各部门资金使用的一种提前分配，属于事前管理，但在实际使用的时候现实和计划往往会出现一些差异，各种小差异综合起来就很可能导致总体偏差较大，除了一些小偏差外现实情况还会出现一些突发情况，这些都导致了预算与实际使用的不一致。这就需要根据实际情况的变化进行合理的调整。预算调整只能是微调，而不是经常性的大幅度调整。否则，编制预算就失去了应有的财务管理作用，甚至导致学校财务收支处于无序运行状态。
三、可采取的措施
第一，为了增强各部门对预算管理的重视程度，首先应制定预算执行情况的考核制度。长期以来，相关人员不重视预算主要是对预算执行情况缺乏系统的评价和考核。因此，必须明确预算执行考核的各项数据，并将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果等指标与部门业绩考核挂钩，制定相应的配套奖惩措施。一方面，对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的院系和部门在考核时加分，并给予一定的精神和物质上的奖励；另一方面，对有隐匿收入等违背预算管理规定或预算执行情况差的院系和部门处以一定的惩罚。其次，对高校预算执行结果进行审计。主要是在预算内部控制测评的基础上，对预算管理、收入预算执行、支出预算执行等进行审查和评价。预算执行审计首先要突出对重点领域、重点单位、重点项目及重点资金的审计，有针对性地解决资金管理和使用中的突出问题。通过考核与审计的结合，来促进相关人员对预算编制和执行的重视，以维护高职院校预算的严肃性和有效性，更好地做好高职院校预算管理工作。
第二，利用信息化手段来解决编制技术落后的问题。可以通过专业化的全面预算管理软件分项目进行预算管理，利用计算机系统的强大功能，将预算尽可能编制的比较详细，能够随经营环境的变化进行动态的滚动调整。具体方法是在高职院校内部建立一套以财务部门为中心，上通学校决策层、下连各学院（部门）的预算编制和执行情况的信息传递与反馈网络。一方面，预算编制人员应通过网络及时采集各部门的经费使用数据，并进行相关分析，以便为零基预算编制做好数据准备，另一方面可以对整个学校的预算执行情况进行实时监控，并及时将整个学校的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各责任单位，使他们能及时了解相关信息、合理做出相关决策，严格制资金流向，一旦发现超计划或无计划用款现象立刻提出预警或禁止信息。 第三，设立专门的预算机构来进行预算管理。我国高职院校要科学设置预算管理机构，学校财经工作领导小组是学校预算管理的最高权力机构，审查、批准学校预算，对预算的编制、调整、执行和决算实行监督。学校教职工代表大会和纪委、审计处对学校民主理财和预算实行监督。学校教职工代表大会在预算管理中具有审议学校预算、决算草案，提出质询和修改意见，供学校财经工作领导小组参考。纪委、审计处对学校预算管理和执行部门的预算违法、违规行为，向学校领导提出报告，并进行调查处理。学校财务部门是学校预算管理的执行部门，配备专门的财务人员负责编制学校的预算，决算草案；编制预算调整方案；具体负责学校预算中的控制、监督和会计核算；定期向上级主管部门和校财经领导小组报告预算、预算执行情况和决算。各经费主管部门负责编制本部门的经费需求预算、决算、组织和监督本部门预算执行，按规定向学校财务部门提交预算安排和决算情况。
第四，对于预算编制和资金使用的时间不统一造成的预算管理真空，可以通过编制非正式资金预算表的方式来弥补，并可以对以后年度的预算分配和资金使用加以指导和借鉴，对于调整下一年度预算执行中的偏差提供有益的指导。具体方法是对以前年度的预算执行结果加以分析，财务管理部门应该对以往年度预算下达后的执行情况和进度进行跟踪和分析，并设法将其分析结果与其他高校的相关数据进行比较，据此编制非正式资金预算表，在年初至正式预算编好之间这段时间，可以用非正式资金预算表代替正式资金预算表暂时对学校各部门的资金使用进行控制。
第五，对资金预算与资金实际使用存在的偏差问题，可以通过预算项目化和明细化以及严格控制预算追加来解决。在给各部门下达预算指标时，财务部门应对往年的经费使用情况进行认真的分析、归类，对于那些跟学校的运行和发展没有关系的或关系不大的，换句话说就是可有可无的支出要坚决去除，只保留必要的日常支出。并将这些支出划分为不同的项目，根据每一个项目测定每个部门需要的经费。例如耗材类、纸张类必须纳入办公费项目，餐费类食品茶叶类纳入招待费项目等，此外不同的部门由于其职能不同，其归纳的项目也不同。例如教学部门因为其主要的业务是教学，涉及人员有教师和学生，所以应开列学生活动费项目及教师培训进修类项目、专业建设类项目等，财务部门可根据需要具体的分配每一个项目需要的费用，又比如说宣传部门其主要业务是对内对外的宣传，根据其业务性质可列日常宣传费用项目、广告费项目、招待费项目等。此外，还要严格的控制预算追加。要严格把握预算追加的程序，必须对全校人员特别是学校中层加强预算管理教育，对于日常的各项经费支出要严格遵守预算，不要随意超预算支出，对随意增加预算的院系部门学校要对其展开调查，追究责任，对于确实属于突发情况需要追加预算的项目报学校领导层研究后可以批准通过，对于因为自身原因造成的预算资金不够用而申请追加预算的，要坚决驳回。
四、总结
随着高职院校的办学规模地扩大，高职院校经费已由过去单一的依赖财政拨款转变为以财政拨款为主，其他多种渠道筹资教育经费为辅的筹资体制。高职院校经费收支总量急剧增加，但收支平衡程度却在逐年下降，资金供求矛盾日益突出，因此，必须加强预算管理，对收入和支出在年初就做好统筹规划，这样才有利于高职院校资源优化配置，提高资金的使用效率，有利于平衡学校收支，保障高校事业的健康有序发展。
（注：本文系江苏城市职业学院“十二五”重点课题，批准号 12SEW—Z—008。）
【参考文献】
[1] 张丙勇：高校预算激励机制设计原理[J].经济论坛，2008（10）.
[2] 张小卫：高校预算管理相关问题探折[J].财会通讯，2005（12）.
[3] 王晓玲：高校预算管理存在的问题及其对策[J].会计之友，2009（5）.
[4] 夏伍珍：浅析高等学校财务预算与管理[J].会计之友，2008（9）.
[5] 黄淑霞：高校预算管理的问题与对策[J].会计之友，2009（8）.