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本文利用SBM模型对比分析区域碳排放总量及效率的变化特征,构建土地低碳利用的城市发展战略。研究发现,建设用地是土地利用碳排放的主要来源;2014年,陕西省整体碳排放效率值较低;利用固定规模报酬下的SBM模型主要针对关中及陕北地区减少投入强度及非期望产出进行低碳优化。结果表明,陕西省碳排放总量将持续增加,土地利用碳排放效率不足。