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北宋政府为了防御西北边患，建国伊始就积极利用边疆少数民族组建蕃兵队伍。采用一系列不同于正兵的措施，引蕃部入边并赐给闲田，采用“以夷制夷”、“以家守边”战略；从蕃民本族内选拔壮勇充当蕃兵，分出战蕃兵为四个等级，且依据战功进行晋级与嘉奖；赐给蕃部及有功的蕃官蕃兵爵位、官职、钱帛，实行推恩等羁縻政策。这些措施使出战蕃兵“乐其效用，尽其死节”，并使蕃兵成为了北宋西北防务的主力。