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目的：调查了解乡镇卫生院的能力建设情况，为促进新医改的落实提出建议。方法：以江苏连云港市为案例，采用文献检索、定量调查和定性访谈收集资料，资料分析以描述性为主。结果：区域卫生资源配置不均衡．向县级以上卫生机构集中：卫生院服务能力逐年提高，以粗放型增长为主：卫生技术人员整体素质不高．结构呈现优化趋势：公共卫生服务得到加强，医疗服务量增长迅速，“重医轻防”问题突出。结论：建议政府在区域卫生规划中，卫生资源向农村基层倾斜；卫生院应提高管理水平．走集约型发展的道路：相关部门积极制定和落实卫生人才设置规划，以灌南县