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必须有一个对农民负责的体制机制。以往乡镇机构的运转应当说是十分高效的。比如说，上级下达征收农业税的指示，规定他们于某日一定要交上去，那么，他们一定会按时交上去的，他们不惜向银行或他人借贷、甚至拿出自己的积蓄垫付。这种“高效率”是因为其中有一个对上负责的体制机构。当为农民服务成了他们的职能的时候，也必须建立一个乡镇干部对农民负责的体制机制。