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摘要：专项资金是由财政部门或上级单位向其下属单位下拨的具有指定项目或专门用途的资金，以及本单位自筹的用于专门课题研究的款项。加强专项资金管理，提高专项资金的使用效益，能够促进学院的健康、可持续发展，为社会稳定发展做出贡献。
关键词：高等职业学院；专项资金；管理
随着市场经济的确立、完善以及财政职能的改变，高等职业学院的资金流入情况也越来越多样化。但对于专门的项目，国家财政机构和上级单位根据预算下拨给本单位的专项资金，以及本单位自筹的专门用途的款项，仍是其主要组成部分。这些资金为改善学院办学条件、加快学院专业建设、提高教师教学质量、加强师资队伍建设等方面具有非常重要的作用。
一、高等学院专项资金核算的范围
（一） 财政下拨的基本建设、大型修建、设备购置等专项资金。
（二） 上级单位下拨的科研经费以及承担专门任务需要的专项资金。
（三） 上级单位下拨的专门用途的经费，比如学生国家助学金，政府奖学金，高职困难助学金，助学贷款奖补专项资金以及国家励志奖学金等专项资金。
（四） 本单位自筹的用于课题研究的专项资金。
二、加强专项资金管理的几点建议
（一）建立健全学院专项资金的管理办法，完善内部控制制度
加强学院的专项资金管理，就要制定严格的专项资金管理办法，完善现有的内部控制制度。确保做到专项资金专款专用，从专项资金的项目立项、预算申报、项目执行、项目结算以及项目绩效考评等五个环节进行规范，细化每个环节的操作办法。在项目管理方式上实行由专人管理，按资金来源和项目名称分别设置账户核算，形成一套完整的项目管理机制，从而使项目的开展和专项资金的使用做到公开透明。专项资金的项目申报、立项、执行到完成的过程中，应该加强各岗位的职责控制，明确各岗位的责任分工，确保不相容岗位相互分离，增加岗位之间的约束与监督，加强审批权限控制，确保各环节工作人员的权限和责任清晰明确，从制度上防止随意挤占挪用专项资金的行为。
（二）加强学院专项资金的全程监控，完善内部监督机制
首先，加強专项资金的预算申报管理。项目申报部门应根据学院发展需要，对所申报项目从技术先进性、资金筹措、项目成本、目标效益、组织管理等方面进行可行性分析，编制立项申请报告，并报送学院主管领导、项目管理领导小组。项目管理领导小组根据单位总体规划对申报项目进行评估，必要时召集专家进行论证。在项目预算的编制过程中，做到精准细化，使预算的所有支出都落实到具体项目的细目上。
再次，加强专项资金执行过程的监管。专项资金项目执行过程中，项目实施部门要严格按照项目预算标准使用专项资金，不得擅自改变用途。学院应对专项资金实行单独核算、专款专用，合理安排、讲究实效的原则使用和管理专项资金。充分发挥计算机数据共事的控制功能，建立一套系统的预算收入，预算执行及预算结余账，实时严格监控学院专项资金的使用情况，财务人员要参与学院基建、设备购置、大型修缮等项目的调研及招、投标过程，及时提出合理建议，确保任何部门和个人不得挤占和挪用专项资金，达到提高资金使用效益的目的。
最后，加强专项资金执行结果的验收和检查。专项资金执行完毕后，项目经办人应该及时对项目执行结果进行结算，并对资金的使用情况进行分析，将分析结果准确汇报给有关部门。监督检查部门应加强对专项资金使用结果进行监督检查。主要包括：项目负责人是否按预算批复使用经费，项目负责部门是否对项目执行情况进行有效的监督和管理，审计部门是否对资金使用的真实性和合法性进行审计，确保专项资金彻底做到专款专用，量入为出，保证专项资金经济效益达到最大化。
（三）加强学院专项资金绩效评价管理，提高专项资金使用率
加强学院专项资金管理，必须加强项目支出的绩效评价管理，强化项目支出责任，建立科学、合理的绩效评价管理体系，实施专项资金绩效评价可以在事前、事中和事后。另外，可以建立绩效责任问责制，将绩效考评结果作为考核的内容之一，并将考评结果作为以后年度专项资金审批的依据，还要及时向公众公开，接受公众的监督与评判。评价系统还可以和内部控制结合起来，既能够将项目管理人员的绩效与内部控制挂钩，又有利于完善内部控制制度，从而以一种管理控制制度和激励制度相协调的方式确保专项资金管理的实现。
（四）提高学院领导的重视程度
专项资金在制度建设、预算管理、支出管理和监督管理等方面都离不开学院领导层的支持。学院领导应提高对加强专项资金管理的意识，提高对财务工作的重视程度，强化财务管理职能，将财务的职能放在全面参与资金的申请立项、预算、执行使用和绩效评价等各个层面，对专项资金管理的整个过程进行统筹规划，通过参与资金管理的全过程增强资金安排的合理性。
（五）加强专项资金相关人员的业务素质培养
加强对参与专项资金管理相关人员的培训教育工作，定期对财务人员进行继续教育，拓展财务人员继续教育的专业领域，提高综合职业能力。熟悉财经类的法律法观，提高政策理论水平，加强法律、会计等知识的学习，不断给自己充电，提高业务能力、职业道德及判断力，做到依法理财，规范管理，提高资金使用效率，使专项资金管理的整体水平得到提高。
参考文献：
[1]马树超，等.中国高等职业教育历史的抉择[M].高等教育出版社，2009： 149-150.
[2]童洁.完善事业单位财政专项资金管理的思考[J].当代经济，2011：11.
[3]谢靖，薛明梅，刘锦铭.加强高职院校专项资金管理的思考[J].会计之友，2011，2.
（作者单位：北京卫生职业学院计财处）
关键词：高等职业学院；专项资金；管理
随着市场经济的确立、完善以及财政职能的改变，高等职业学院的资金流入情况也越来越多样化。但对于专门的项目，国家财政机构和上级单位根据预算下拨给本单位的专项资金，以及本单位自筹的专门用途的款项，仍是其主要组成部分。这些资金为改善学院办学条件、加快学院专业建设、提高教师教学质量、加强师资队伍建设等方面具有非常重要的作用。
一、高等学院专项资金核算的范围
（一） 财政下拨的基本建设、大型修建、设备购置等专项资金。
（二） 上级单位下拨的科研经费以及承担专门任务需要的专项资金。
（三） 上级单位下拨的专门用途的经费，比如学生国家助学金，政府奖学金，高职困难助学金，助学贷款奖补专项资金以及国家励志奖学金等专项资金。
（四） 本单位自筹的用于课题研究的专项资金。
二、加强专项资金管理的几点建议
（一）建立健全学院专项资金的管理办法，完善内部控制制度
加强学院的专项资金管理，就要制定严格的专项资金管理办法，完善现有的内部控制制度。确保做到专项资金专款专用，从专项资金的项目立项、预算申报、项目执行、项目结算以及项目绩效考评等五个环节进行规范，细化每个环节的操作办法。在项目管理方式上实行由专人管理，按资金来源和项目名称分别设置账户核算，形成一套完整的项目管理机制，从而使项目的开展和专项资金的使用做到公开透明。专项资金的项目申报、立项、执行到完成的过程中，应该加强各岗位的职责控制，明确各岗位的责任分工，确保不相容岗位相互分离，增加岗位之间的约束与监督，加强审批权限控制，确保各环节工作人员的权限和责任清晰明确，从制度上防止随意挤占挪用专项资金的行为。
（二）加强学院专项资金的全程监控，完善内部监督机制
首先，加強专项资金的预算申报管理。项目申报部门应根据学院发展需要，对所申报项目从技术先进性、资金筹措、项目成本、目标效益、组织管理等方面进行可行性分析，编制立项申请报告，并报送学院主管领导、项目管理领导小组。项目管理领导小组根据单位总体规划对申报项目进行评估，必要时召集专家进行论证。在项目预算的编制过程中，做到精准细化，使预算的所有支出都落实到具体项目的细目上。
再次，加强专项资金执行过程的监管。专项资金项目执行过程中，项目实施部门要严格按照项目预算标准使用专项资金，不得擅自改变用途。学院应对专项资金实行单独核算、专款专用，合理安排、讲究实效的原则使用和管理专项资金。充分发挥计算机数据共事的控制功能，建立一套系统的预算收入，预算执行及预算结余账，实时严格监控学院专项资金的使用情况，财务人员要参与学院基建、设备购置、大型修缮等项目的调研及招、投标过程，及时提出合理建议，确保任何部门和个人不得挤占和挪用专项资金，达到提高资金使用效益的目的。
最后，加强专项资金执行结果的验收和检查。专项资金执行完毕后，项目经办人应该及时对项目执行结果进行结算，并对资金的使用情况进行分析，将分析结果准确汇报给有关部门。监督检查部门应加强对专项资金使用结果进行监督检查。主要包括：项目负责人是否按预算批复使用经费，项目负责部门是否对项目执行情况进行有效的监督和管理，审计部门是否对资金使用的真实性和合法性进行审计，确保专项资金彻底做到专款专用，量入为出，保证专项资金经济效益达到最大化。
（三）加强学院专项资金绩效评价管理，提高专项资金使用率
加强学院专项资金管理，必须加强项目支出的绩效评价管理，强化项目支出责任，建立科学、合理的绩效评价管理体系，实施专项资金绩效评价可以在事前、事中和事后。另外，可以建立绩效责任问责制，将绩效考评结果作为考核的内容之一，并将考评结果作为以后年度专项资金审批的依据，还要及时向公众公开，接受公众的监督与评判。评价系统还可以和内部控制结合起来，既能够将项目管理人员的绩效与内部控制挂钩，又有利于完善内部控制制度，从而以一种管理控制制度和激励制度相协调的方式确保专项资金管理的实现。
（四）提高学院领导的重视程度
专项资金在制度建设、预算管理、支出管理和监督管理等方面都离不开学院领导层的支持。学院领导应提高对加强专项资金管理的意识，提高对财务工作的重视程度，强化财务管理职能，将财务的职能放在全面参与资金的申请立项、预算、执行使用和绩效评价等各个层面，对专项资金管理的整个过程进行统筹规划，通过参与资金管理的全过程增强资金安排的合理性。
（五）加强专项资金相关人员的业务素质培养
加强对参与专项资金管理相关人员的培训教育工作，定期对财务人员进行继续教育，拓展财务人员继续教育的专业领域，提高综合职业能力。熟悉财经类的法律法观，提高政策理论水平，加强法律、会计等知识的学习，不断给自己充电，提高业务能力、职业道德及判断力，做到依法理财，规范管理，提高资金使用效率，使专项资金管理的整体水平得到提高。
参考文献：
[1]马树超，等.中国高等职业教育历史的抉择[M].高等教育出版社，2009： 149-150.
[2]童洁.完善事业单位财政专项资金管理的思考[J].当代经济，2011：11.
[3]谢靖，薛明梅，刘锦铭.加强高职院校专项资金管理的思考[J].会计之友，2011，2.
（作者单位：北京卫生职业学院计财处）