西方公共行政学发展至今,历时一百三十余载,其间理论范式转换络续.面向效率还是面向公平,始终是主导公共行政学嬗变逻辑的外在表征,也是分析和发掘公共行政理论嬗变根源的一个重要解释框架,更是导致行政理论丛林纷争的症结所在.为此,研究以价值取向为基本观照,通过论述各种理论范式产生的时代场景、理论渊源和秉承的价值理念来阐释公共行政理论的嬗变根源,将着力点放在对公共行政理论嬗变历程的概括总结和比较研究之上.并在概括论析西方公共行政理论的嬗变逻辑基础上,从效率与公平、事实与价值、科学与伦理、规范与实证、实然与应然等多重向度来揭示政治与行政之间的张力.唯此才能深刻理解公共行政理论演进的实质与内核是政治与行政、结构与功能之间的互斥与互补,并在理论演化与实践变革的逻辑自洽中探索工具理性与价值理性融合的公共行政发展理路,这也是进一步消弭行政科学与政治哲学对立交锋,实现公共行政理论系统性建构的关键.