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到2020年，中国城镇人口占总人口的比重达到50%以上，这意味着有2893万农村人口转化为城镇人口，而这中间大多是农民工。十六大提出的加快推进城镇化进程的目标，关键是要建立和完善社会保障制度。河南是全国第一人口大省，全省农村富余劳动力有2800万，每年新增劳动力100万，大量的农村富余劳动力拥入城市，