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全民创业是一项关乎国计民生的政策措施，其贯彻落实情况的好坏不仅关乎着地区就业问题，而且关乎着地区经济转型和创新能力的增强问题。近年来，在国家、省、市、县政策引导和推动下，我市全民创业形势纵向比较明显向好，新增私营企业、个体工商户数量较之以往增速明显加大，外出打工返乡创业者明显增多。但横向比较，对照全民创业实施较为成功的国内其他同类城市，我市无论从数量、规模还是从运行质态来看，都存在较大差距，处于不温不火的自然增长状态。改变这种状况，固然要多方发力，包括创业主体自身、创业环境、创业资源、创业政策等等方面，但政府（包括市乡两级政府）的推动作用，乃是关系全民创业诸多环节和各个方面的纽带，必须引起各级领导和有关方面足够的重视并采取有力的措施予以加强。为此，笔者结合调研，试以泰兴市为例，就基层政府如何推进全民创业做出思考和建议。
一、现行举措存在的问题
近几年来，为推进全民创业，我市政府层面也可谓举措颇多，这些举措的实施，的确在一定程度上激发了全民创业的热情，但因大多拘于常规，发力不够，因而无法解决创业的深层次问题。
1.模仿出台的政策精准度不高。如在园区建设方面，市政府出台了涉及土地、税收、融资等方面系列政策文件和优惠措施；在企业创业创新优秀人才引进与使用上，出台了《泰兴市高层次创新创业人才引进计划实施办法》、《泰兴市海外优秀人才引进计划实施意见》、《关于鼓励科技孵化企业入驻科技创业服务中心（泰兴市留学生创业园）的若干政策意见》等文件；在推进全民创业上，出台了《关于进一步推动大众创业实施意见》、《泰兴市创业引导专项资金管理办法》、《泰兴市创业孵化基地管理办法》等系列配套性文件和办法。这些政策性文件，客观上解除了对大众创业的束缚和羁绊，但未能更多地解决大众创业的不敢、不会、不能等事关创业主体的深层次问题，处于以文件贯彻文件阶段，且各类政策的实施部门分散，不能集中推介实施，影响了政策引导的力度。
2效仿建立的众创基地运行难。各园区、乡镇纷纷效仿先进地区的做法，建起了吸引人才汇聚的各类众创空间。此类空间，目前大多处于起步阶段，有的由于选址偏僻、优惠举措不力、配套措施跟不上等原因，大多处于空转状态。有的虽有少量微小企业进驻，但大多缺乏特色和竞争力，起步艰难，成长太慢。
3.镇村电商平台建设效益不明显。由市供销总社牵头，从无到有建起了覆盖市、镇（乡）、村三级的农村电子商务平台。但一方面缺乏后续的推广，另一方面，村一级这一关键环节或受制于人才缺乏、或缺乏特色产品，使得好不容易建立起来的全市农村电商网络未能充分发挥作用，使用效率低下，未能对全民创业带来实质性的推动。
4.媒体宣传往往以点概面。作为政府的喉舌，报纸、电台、电视等传统媒体，加上各类网络媒体，对全民创业也有一定力度的宣传，但有的以点概面，有的深度不够，且显得碎片化，无法满足大众创业的需求。
5.政府有关服务精度与力度不够。如创业培训，虽有5年培训4万多人的辉煌数字，但培训质量和实效性不高，通过培训走向创业的比例很低。再如发放创业小额贷款，每年平均5000万元左右，但若以每个创业者贷款10万元计算，每年贷款人数也在500人左右，这与全市120万人口相比，能够贷款的人数也远远不够，且放贷并非没有门槛，手续也并非宣传的那么简单；又如举办创业富民大赛，一方面举办频率极低、另一方面，参赛人员层次较低、参赛项目科技含量不高，无法起到“淘金”的作用。
上述几方面推进举措，几乎是各地通行的做法，模仿复制过程中往往只及一点不及其余且慢人一拍，因而错失先机，收效不够明显。
二、推进创业的着力点分析
推进全民创业，必须着眼于创业的全过程，用“庖丁解牛”的方法，理顺创业的脉络，找准关键环节或节点，精准发力，方能奏效。
一般而言，创业流程包括这样一些主要的环节：形成创业动机——找到项目（核心是技术）——筹集资金——厂房等基础设施建设——组织生产——市场营销，伴随始终的是管理、企业文化建设、品牌建设等。
針对上述各个环节的调查结果表明，站在创业者的角度，依靠创业者自身的力量，创业有“十大难。”
1.创业动机的形成难。针对现有55岁以下的务工人员的问卷调查显示，我市在外务工人员中，高达90.5%的外出务工人员表示近期无返乡创业的打算；在本地务工的人员中，95.6%的人表示近期没有自己创业的打算。分析其原因，有相当一部分人表示，不是自己不想当老板，但创业风险实在太大，自己输不起，如果失败，则永无出头之日，不如旱涝保收拿份相对固定的工资；不少人觉得，现在在企业打工工资待遇还可以，凭着踏实、本分的劳动，小日子过得还不错，不必去冒那个风险；超过半数的人认为自己不是做老板的料；不少的人表示，曾经有过创业的梦想，但想到创业的困难实在太多了，只能望而却步。
2.项目（关键是技术）的猎获难。针对“假如你要创业你觉得有哪些困难”的提问，95.8%的受访者选择“项目（技术）获得”。分析其原因，这的确是创业的最大难点所在。现阶段，传统的项目早已超出饱和，缺乏技术含量的项目从来都不缺竞争者，不少人在传统领域创业惨遭失败，有的血本无归甚至背上了沉重的债务。每天都有人登记注册，每天也都有企业店铺倒闭关门。可以这样讲，“创业就是创新”早就成了定律。而对于绝大多数普通务工人员来讲，创新项目可谓“踏破铁鞋无觅处”。我们寄予很大希望的毕业大学生呢？用群众的语言来说，有本事的不会回来，回来的没本事。
3.资金筹措难。同样针对“假如你要创业你觉得有哪些困难”的提问，55.2%的人同时选择“资金筹措”。究其原因，现有务工人员中，勤劳节俭让部分人手头有一点积蓄，但面对孩子上学、买房、婚事等，一点积蓄本就显得捉襟见肘，哪还有钱搞投资？稍有见识的人都知道，银行从来都是“嫌贫爱富”的，你成功了，贷款送上门来，而创业初期急需贷款的时候，则门槛很多。加之创业伊始，效益未知，面对利息，恐惧心理使得人们不敢迈出这一步。 4.基础设施建设难。针对上述同样的问题，选择“基础设施建设”的几乎和选择“项目（技术）获得”的一样多。不少人认为这和“项目（技术）”一样，自己也是一窍不通，而且有的问题如土地问题还受政策的控制，自己无法解决。
5.组织生产难。针对“假如你有了项目（技术），你认为创业过程中还有哪些困难”的提问，33.5%的人选择“组织生产”。表示自己不懂生产管理，不会做老板。
6.市场营销难。同样针对“假如你有了项目（技术），你认为创业过程中还有哪些困难”的提问，高达90.7的人选择“市场营销”。这的确与项目（技术）的获得一样，属于创业的又一主要难点。不少人既未接受过市场经济理论的教育培训，也从未真正涉足过市场，没有做过生意，不懂得市场规律，不懂得市场开拓和维护。
7.企业管理难。55.4的受访者表示，自己从未经历过企业管理，对能否搞好企业管理没信心，单打独斗还凑合，真的做大了，怎么管理还真没想过。
8.文化建设难。高达98.2%的受访者不懂企业文化，更谈不上企业文化建设。
9.品牌创建难。高达99.3%的受访者不懂什么是品牌，经过解释后仍表示不知如何创建品牌。
10.人才获得难。80.8%的受访者认为，在创业的初始阶段直至创业成功阶段，要获得真正的人才帮助自己创业，是根本不现实的，即使创业有了效益，在未曾形成规模之前，吸引人才也是十分困难。
创业者单凭自身的努力难以克服的问题所在，恰好是基层政府可以发力推动的着力点所在。
三、对策建议
基层政府承担着改善就业、促进增收、发展地方经济的多重职能，推进大众创业乃是履行上述职能的题中应有之义。面对地区间激烈的竞争，只有棋高一着，才能快人一步，赢得先机。为此，我们建议，我市市乡两级政府在继续完善并实施现有各类政策举措的基础上，进一步抓住创业过程中的关键环节，精准发力，以决胜的决心、超常的手段，创新的举措，谋求出奇制胜的效果。
1.试行党员干部联系帮带创业制度
针对我市各类主体创业欲望不够强，缺乏自信、怕冒风险、畏难恐惧等现状，我们必须千方百计激发广大市民的创业动机。创业动机的激发不是简单的召开几次动员大会或是简单的媒体宣传就能见效的，必须做经常、过细、反复的宣传、动员、帮扶工作。为此，需要动员起全体党员干部的力量，落实其在此一方面的职责，实行党员干部结对联系动员群众创业制度。要像推进大走访活动那样，周密布局、科学分工，明确市级机关各部门以及各园区、乡镇及各级各类党员干部联系结对动员的任务、要求，做到动员创业工作覆盖所有村居，每个家庭和每个适宜创业的个体。要注重排摸情况、分析问题、找准困难、落实措施、做好服务等关键环节，确保结对联系动员工作取得实效。要重点做好留学归国创业、科技人员创业、外出务工成功人士创业、大学生创业等“新四军”创业转化工作，切实帮助他们解决实际困难，坚定创业信心与决心。研究建立起对各级各类党员干部此项工作的督促、检查、考核、奖惩制度，确保此项工作的常态化，科学化，制度化。
2.变“招商引资”为“招技引创”
项目（技术）是创业的最大难点之一，各类创业主体单打独闯往往很难奏效，这恰恰是基层政府可以发挥作用的理想环节也是关键的着力点。举全市之力，解决这一问题不是难题。为此，必须动员全市上下，转变思路，改革招商引资工作，提升招商引资的层次和品位，走“招技引创”的道路——通过主动出击，迅速向科研高地进军，与各类科研机构、高校等建立起紧密的合作关系，源源不断地招引吸纳科技创新的成果来泰转化、孵化、培大、培强，形成“品种齐全、口味各异”的“项目菜单”，让各类创业主体自主选择创业项目。通过持之以恒的“招技引创”，经过几年的累积，必将为我市打造出一批拥有自主知识产权、具有巨大发展潜力和后劲的优质项目和迅速成长的创业主体。
实现这一理想，必须集中全市的各方面力量，尤其是在市级层面，必须实行“科商联动”——构建市科技局与市商务局、经信委、发改委等部门的紧密型联动机制。各部门分工协作，形成合力：科技局利用自身优势，负责联络国内外科研机构，迅速建立、不断丰富和更新“项目菜单”，为“招技引创”奠定基础；商务局同时兼具招引科技项目和招商引资的职能，通过招商人员主动联系引进科技成果，最重要的是把“菜”推向企业或各类投资机构、投资人；其他部门通力协作，做好相关配套工作。
毋庸置疑，科商联动招引项目，不但是推进全民創业的一项利民工程，也是我市经济转型升级、“弯道超越”的最佳途径。为此，市、镇（乡）、园区都要为之做出努力——共同买单。要制定出台相关政策，把财政支持全民创业的资金用在刀刃上，主要地用于补贴创业主体项目（技术）的引进上。
3.搭建项目（技术）推介平台
在科商联动招引项目（技术）的基础上，明确专门机构（建议市科技局成立内设机构），负责建立起覆盖市、镇（乡、园区）、村的三级网络推介平台，将科商联动汇集的创业项目（技术）集中公开发布、定期更新，并提供专业咨询、推介服务，让各类有创业意向的主体在平台上自主选择。这样做的好处是，能极大地提高创业者的信任度和自信心，消除以往对于大众媒体虚假致富项目的疑虑，缩短投资创业的准备期，提高投资创业的效率。
4.运用生态理念整合创业资源
建议借鉴浙江省杭州市梦想小镇的成功经验，针对创业过程中资金、基础设施、各类检测设备、大型机械、人才等困难，发挥政府的引导、协调作用，聚合银行（或各类投融资机构）、众创园区、孵化基地、各类检测机构、各类研究机构、咨询机构等生产性服务机构和人才，实现地理空间的汇聚，建成若干创业生态圈。充分发挥已经建成的各类众创基地，并进一步合理规划布局并建设更多的众创基地，使其成为要素功能配套的若干创业生态圈，让创业者来到其中，迅速健康地成长壮大。
5.创新政府服务。
建议借鉴广东东莞和我省江阴等地的成功经验，由政府购买服务，为各类创业主体提供免费的咨询、培训等服务。加强技术培训、企业管理培训、企业文化建设培训、品牌创建知识与业务培训等。加强产品质量与标准化建设服务，变被动服务为主动服务。
我们还建议，要集中并完善各类促进全民创业的政策措施，形成政策汇编。要制作简易宣传读本，广泛发放，使创业主体充分了解并掌握政府促进全民创业的激励政策；要随着财政收入的增长持续加大财政支持力度，发挥四两拨千斤的作用；要探索建立创业保险政策制度，最大限度减少创业失败的后顾之忧。（作者单位为1.江苏省中共泰兴市委党校；2.江苏省泰兴市张桥镇人民政府）
一、现行举措存在的问题
近几年来，为推进全民创业，我市政府层面也可谓举措颇多，这些举措的实施，的确在一定程度上激发了全民创业的热情，但因大多拘于常规，发力不够，因而无法解决创业的深层次问题。
1.模仿出台的政策精准度不高。如在园区建设方面，市政府出台了涉及土地、税收、融资等方面系列政策文件和优惠措施；在企业创业创新优秀人才引进与使用上，出台了《泰兴市高层次创新创业人才引进计划实施办法》、《泰兴市海外优秀人才引进计划实施意见》、《关于鼓励科技孵化企业入驻科技创业服务中心（泰兴市留学生创业园）的若干政策意见》等文件；在推进全民创业上，出台了《关于进一步推动大众创业实施意见》、《泰兴市创业引导专项资金管理办法》、《泰兴市创业孵化基地管理办法》等系列配套性文件和办法。这些政策性文件，客观上解除了对大众创业的束缚和羁绊，但未能更多地解决大众创业的不敢、不会、不能等事关创业主体的深层次问题，处于以文件贯彻文件阶段，且各类政策的实施部门分散，不能集中推介实施，影响了政策引导的力度。
2效仿建立的众创基地运行难。各园区、乡镇纷纷效仿先进地区的做法，建起了吸引人才汇聚的各类众创空间。此类空间，目前大多处于起步阶段，有的由于选址偏僻、优惠举措不力、配套措施跟不上等原因，大多处于空转状态。有的虽有少量微小企业进驻，但大多缺乏特色和竞争力，起步艰难，成长太慢。
3.镇村电商平台建设效益不明显。由市供销总社牵头，从无到有建起了覆盖市、镇（乡）、村三级的农村电子商务平台。但一方面缺乏后续的推广，另一方面，村一级这一关键环节或受制于人才缺乏、或缺乏特色产品，使得好不容易建立起来的全市农村电商网络未能充分发挥作用，使用效率低下，未能对全民创业带来实质性的推动。
4.媒体宣传往往以点概面。作为政府的喉舌，报纸、电台、电视等传统媒体，加上各类网络媒体，对全民创业也有一定力度的宣传，但有的以点概面，有的深度不够，且显得碎片化，无法满足大众创业的需求。
5.政府有关服务精度与力度不够。如创业培训，虽有5年培训4万多人的辉煌数字，但培训质量和实效性不高，通过培训走向创业的比例很低。再如发放创业小额贷款，每年平均5000万元左右，但若以每个创业者贷款10万元计算，每年贷款人数也在500人左右，这与全市120万人口相比，能够贷款的人数也远远不够，且放贷并非没有门槛，手续也并非宣传的那么简单；又如举办创业富民大赛，一方面举办频率极低、另一方面，参赛人员层次较低、参赛项目科技含量不高，无法起到“淘金”的作用。
上述几方面推进举措，几乎是各地通行的做法，模仿复制过程中往往只及一点不及其余且慢人一拍，因而错失先机，收效不够明显。
二、推进创业的着力点分析
推进全民创业，必须着眼于创业的全过程，用“庖丁解牛”的方法，理顺创业的脉络，找准关键环节或节点，精准发力，方能奏效。
一般而言，创业流程包括这样一些主要的环节：形成创业动机——找到项目（核心是技术）——筹集资金——厂房等基础设施建设——组织生产——市场营销，伴随始终的是管理、企业文化建设、品牌建设等。
針对上述各个环节的调查结果表明，站在创业者的角度，依靠创业者自身的力量，创业有“十大难。”
1.创业动机的形成难。针对现有55岁以下的务工人员的问卷调查显示，我市在外务工人员中，高达90.5%的外出务工人员表示近期无返乡创业的打算；在本地务工的人员中，95.6%的人表示近期没有自己创业的打算。分析其原因，有相当一部分人表示，不是自己不想当老板，但创业风险实在太大，自己输不起，如果失败，则永无出头之日，不如旱涝保收拿份相对固定的工资；不少人觉得，现在在企业打工工资待遇还可以，凭着踏实、本分的劳动，小日子过得还不错，不必去冒那个风险；超过半数的人认为自己不是做老板的料；不少的人表示，曾经有过创业的梦想，但想到创业的困难实在太多了，只能望而却步。
2.项目（关键是技术）的猎获难。针对“假如你要创业你觉得有哪些困难”的提问，95.8%的受访者选择“项目（技术）获得”。分析其原因，这的确是创业的最大难点所在。现阶段，传统的项目早已超出饱和，缺乏技术含量的项目从来都不缺竞争者，不少人在传统领域创业惨遭失败，有的血本无归甚至背上了沉重的债务。每天都有人登记注册，每天也都有企业店铺倒闭关门。可以这样讲，“创业就是创新”早就成了定律。而对于绝大多数普通务工人员来讲，创新项目可谓“踏破铁鞋无觅处”。我们寄予很大希望的毕业大学生呢？用群众的语言来说，有本事的不会回来，回来的没本事。
3.资金筹措难。同样针对“假如你要创业你觉得有哪些困难”的提问，55.2%的人同时选择“资金筹措”。究其原因，现有务工人员中，勤劳节俭让部分人手头有一点积蓄，但面对孩子上学、买房、婚事等，一点积蓄本就显得捉襟见肘，哪还有钱搞投资？稍有见识的人都知道，银行从来都是“嫌贫爱富”的，你成功了，贷款送上门来，而创业初期急需贷款的时候，则门槛很多。加之创业伊始，效益未知，面对利息，恐惧心理使得人们不敢迈出这一步。 4.基础设施建设难。针对上述同样的问题，选择“基础设施建设”的几乎和选择“项目（技术）获得”的一样多。不少人认为这和“项目（技术）”一样，自己也是一窍不通，而且有的问题如土地问题还受政策的控制，自己无法解决。
5.组织生产难。针对“假如你有了项目（技术），你认为创业过程中还有哪些困难”的提问，33.5%的人选择“组织生产”。表示自己不懂生产管理，不会做老板。
6.市场营销难。同样针对“假如你有了项目（技术），你认为创业过程中还有哪些困难”的提问，高达90.7的人选择“市场营销”。这的确与项目（技术）的获得一样，属于创业的又一主要难点。不少人既未接受过市场经济理论的教育培训，也从未真正涉足过市场，没有做过生意，不懂得市场规律，不懂得市场开拓和维护。
7.企业管理难。55.4的受访者表示，自己从未经历过企业管理，对能否搞好企业管理没信心，单打独斗还凑合，真的做大了，怎么管理还真没想过。
8.文化建设难。高达98.2%的受访者不懂企业文化，更谈不上企业文化建设。
9.品牌创建难。高达99.3%的受访者不懂什么是品牌，经过解释后仍表示不知如何创建品牌。
10.人才获得难。80.8%的受访者认为，在创业的初始阶段直至创业成功阶段，要获得真正的人才帮助自己创业，是根本不现实的，即使创业有了效益，在未曾形成规模之前，吸引人才也是十分困难。
创业者单凭自身的努力难以克服的问题所在，恰好是基层政府可以发力推动的着力点所在。
三、对策建议
基层政府承担着改善就业、促进增收、发展地方经济的多重职能，推进大众创业乃是履行上述职能的题中应有之义。面对地区间激烈的竞争，只有棋高一着，才能快人一步，赢得先机。为此，我们建议，我市市乡两级政府在继续完善并实施现有各类政策举措的基础上，进一步抓住创业过程中的关键环节，精准发力，以决胜的决心、超常的手段，创新的举措，谋求出奇制胜的效果。
1.试行党员干部联系帮带创业制度
针对我市各类主体创业欲望不够强，缺乏自信、怕冒风险、畏难恐惧等现状，我们必须千方百计激发广大市民的创业动机。创业动机的激发不是简单的召开几次动员大会或是简单的媒体宣传就能见效的，必须做经常、过细、反复的宣传、动员、帮扶工作。为此，需要动员起全体党员干部的力量，落实其在此一方面的职责，实行党员干部结对联系动员群众创业制度。要像推进大走访活动那样，周密布局、科学分工，明确市级机关各部门以及各园区、乡镇及各级各类党员干部联系结对动员的任务、要求，做到动员创业工作覆盖所有村居，每个家庭和每个适宜创业的个体。要注重排摸情况、分析问题、找准困难、落实措施、做好服务等关键环节，确保结对联系动员工作取得实效。要重点做好留学归国创业、科技人员创业、外出务工成功人士创业、大学生创业等“新四军”创业转化工作，切实帮助他们解决实际困难，坚定创业信心与决心。研究建立起对各级各类党员干部此项工作的督促、检查、考核、奖惩制度，确保此项工作的常态化，科学化，制度化。
2.变“招商引资”为“招技引创”
项目（技术）是创业的最大难点之一，各类创业主体单打独闯往往很难奏效，这恰恰是基层政府可以发挥作用的理想环节也是关键的着力点。举全市之力，解决这一问题不是难题。为此，必须动员全市上下，转变思路，改革招商引资工作，提升招商引资的层次和品位，走“招技引创”的道路——通过主动出击，迅速向科研高地进军，与各类科研机构、高校等建立起紧密的合作关系，源源不断地招引吸纳科技创新的成果来泰转化、孵化、培大、培强，形成“品种齐全、口味各异”的“项目菜单”，让各类创业主体自主选择创业项目。通过持之以恒的“招技引创”，经过几年的累积，必将为我市打造出一批拥有自主知识产权、具有巨大发展潜力和后劲的优质项目和迅速成长的创业主体。
实现这一理想，必须集中全市的各方面力量，尤其是在市级层面，必须实行“科商联动”——构建市科技局与市商务局、经信委、发改委等部门的紧密型联动机制。各部门分工协作，形成合力：科技局利用自身优势，负责联络国内外科研机构，迅速建立、不断丰富和更新“项目菜单”，为“招技引创”奠定基础；商务局同时兼具招引科技项目和招商引资的职能，通过招商人员主动联系引进科技成果，最重要的是把“菜”推向企业或各类投资机构、投资人；其他部门通力协作，做好相关配套工作。
毋庸置疑，科商联动招引项目，不但是推进全民創业的一项利民工程，也是我市经济转型升级、“弯道超越”的最佳途径。为此，市、镇（乡）、园区都要为之做出努力——共同买单。要制定出台相关政策，把财政支持全民创业的资金用在刀刃上，主要地用于补贴创业主体项目（技术）的引进上。
3.搭建项目（技术）推介平台
在科商联动招引项目（技术）的基础上，明确专门机构（建议市科技局成立内设机构），负责建立起覆盖市、镇（乡、园区）、村的三级网络推介平台，将科商联动汇集的创业项目（技术）集中公开发布、定期更新，并提供专业咨询、推介服务，让各类有创业意向的主体在平台上自主选择。这样做的好处是，能极大地提高创业者的信任度和自信心，消除以往对于大众媒体虚假致富项目的疑虑，缩短投资创业的准备期，提高投资创业的效率。
4.运用生态理念整合创业资源
建议借鉴浙江省杭州市梦想小镇的成功经验，针对创业过程中资金、基础设施、各类检测设备、大型机械、人才等困难，发挥政府的引导、协调作用，聚合银行（或各类投融资机构）、众创园区、孵化基地、各类检测机构、各类研究机构、咨询机构等生产性服务机构和人才，实现地理空间的汇聚，建成若干创业生态圈。充分发挥已经建成的各类众创基地，并进一步合理规划布局并建设更多的众创基地，使其成为要素功能配套的若干创业生态圈，让创业者来到其中，迅速健康地成长壮大。
5.创新政府服务。
建议借鉴广东东莞和我省江阴等地的成功经验，由政府购买服务，为各类创业主体提供免费的咨询、培训等服务。加强技术培训、企业管理培训、企业文化建设培训、品牌创建知识与业务培训等。加强产品质量与标准化建设服务，变被动服务为主动服务。
我们还建议，要集中并完善各类促进全民创业的政策措施，形成政策汇编。要制作简易宣传读本，广泛发放，使创业主体充分了解并掌握政府促进全民创业的激励政策；要随着财政收入的增长持续加大财政支持力度，发挥四两拨千斤的作用；要探索建立创业保险政策制度，最大限度减少创业失败的后顾之忧。（作者单位为1.江苏省中共泰兴市委党校；2.江苏省泰兴市张桥镇人民政府）