长安街延长线上，北京市建国门内大街11号，是交通运输部机关的所在地。各种规划、法规、政策、协调指令都从这里发出。
　　十二届全国人大一次会议通过改革方案后，铁路实行政企分开，国家铁路局由交通运输部管理。
　　至此，交通运输部管理铁路、民航、邮政三个国家局，实现了铁路、公路、水路、民航等多种交通方式的集中管理，“大交通”格局基本形成。
　　然而，“大交通”要真正发挥作用，不仅取决于交通运输部内部能否整合到位，而且取决于市场化改革能否深入推进。
　　2008年以来，交通运输部连续两次成为政府机构改革对象。2008年之前，中国交通是按照不同运输方式，分部门进行管理，涉及到的部门包括交通部、铁道部、民航总局等，前几轮政府机构改革有整有合，为深化改革创造了条件。
　　2013年，新一轮政府机构改革启动，铁路并入交通运输部，“大交通”格局初步形成。
　　8月20日，就机构改革后交通运输的长远规划以及职能转变等热点问题，交通运输部党组书记、部长杨传堂接受了《中国新闻周刊》的专访。

“‘大交通’有赖于多种交通运输方式有效衔接”

　　中国新闻周刊：有学者认为，“大交通”要真正发挥作用，取决于交通运输部内部能否整合到位，在你看来，该如何推进综合运输体系建设的统筹？
　　杨传堂：我认为，“大交通”的实现，有赖于多种交通运输方式有效衔接。实现各种交通运输方式统一规划、协调发展和“无缝”连接，才能形成真正意义上的大交通格局。这符合我国基本国情和交通运输发展的实际，符合世界交通运输发展的趋势。
　　经过2008年和今年的两次政府机构改革，目前中央层面已经基本形成了交通运输大部制的格局，交通运输部管理铁路、民航、邮政三个国家局。对交通运输行业来讲，这是一个新的起点。
　　交通运输大部制改革后，如何统筹铁路、公路、水路、民航、邮政等各种运输方式协调发展，这是大家比较关心的问题，也是我们工作的重点任务。从统筹来讲，我们主要致力于三个目标：
　　第一，实现各种运输方式的充分发展。各种运输方式都有各自的优势和特点，我国地区差异较大，有的地区发展铁路有优势，有的地区发展公路有优势，有的地区发展民航有优势，等等。统筹发展，就是要实现各种运输因地制宜的发展，在不同地区发挥各自的优势，而不是一个地区各种运输方式越多越好、越全越好，这不是综合运输。
　　第二，实现各种运输方式的有效衔接。重点做好三个方面：一是交通基础设施，要优化布局、加强衔接，加大对综合客运枢纽、重要物流节点和集疏运体系建设的支持力度。二是标准和规范，要加强衔接，完善相关法规和制度，统筹技术标准和规范，在硬件和软件上都能实现“无缝”衔接。三是管理和服务，要加强相互学习借鉴，搞好衔接，推进铁路、公路、水路、民航、邮政联网系统建设，推动交通运输公共信息服务平台建设。
　　第三，实现综合运输整体效率的提升。这就要把综合运输发展的理念贯穿到各种运输方式建设、管理、养护的全过程，要优化布局和结构，围绕提高综合运输整体效率，做到各种运输方式有进有退、有保有压。
　　中国新闻周刊：为实现“大交通”格局，交通运输部将有哪些战略措施？
　　杨传堂：实现“大交通”格局，我想今后要重点抓好五个方面的战略任务：
　　一是坚持适度超前。加强交通基础设施网络建设，推进综合运输体系建设，促进区域和城乡交通运输一体化发展，促进交通建设、管理和运输服务协调发展。
　　二是坚持创新驱动。下大力气解决影响交通运输发展的重大科学和关键技术问题，全面提升交通运输智能化、信息化水平。
　　三是坚持服务和改善民生。发挥交通运输的基础性、先导性、服务性作用，着力提高农村、中西部地区特别是集中连片特困地区交通运输基本公共服务水平，逐步实现交通运输基本公共服务均等化。
　　四是坚持深化改革开放。着力解决制约交通运输长远发展的深层次矛盾和问题，在管理体制、综合运输体系、资金保障机制等重要方面的改革上取得突破。
　　五是坚持安全发展。把安全发展的理念贯穿落实到交通建设、运输、管理、服务的全过程，着力提高安全监管和应急保障能力，打造“平安交通”。

职能转变要敢于触动利益

　　中国新闻周刊：此次机构改革核心是职能转变，从交通运输部角度，你认为该如何落实转变职能？
　　杨传堂：我认为，新一轮国务院机构改革是2008年大部制改革的深化，此次机构改革核心是职能转变，关键是简政放权，目的是提升公共服务的质量和水平。
　　对这次机构改革，交通运输部进行了细致的准备工作，成立了机构改革和职能转变领导小组，由我担任组长。
　　交通运输部抓住转变政府职能这个核心，按照构建现代综合交通运输体系的要求，从操作层面搞好顶层设计和总体规划。
　　深化改革是加快交通运输现代化发展的引擎，虽然会有困难、会有阻力，交通运输要以改革的最大红利抓住发展的最大机遇，要敢于冲破思想观念上习惯势力的禁锢和束缚，有行动、有作为、重实效，破除妨碍交通运输科学发展的体制机制障碍。
　　我们将坚定不移地做职能转变的拥护者、推动者和实践者，敢于触及利益、触及灵魂，认真梳理职能交叉、行政审批等有关事宜，该调整的调整，该下放的下放，该取消的取消，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的交通运输部门职能体系。
　　中国新闻周刊：《国务院机构改革和职能转变方案》下发后，交通运输部在促进职能转变方面都做了哪些工作？
　　杨传堂：这次国务院机构改革的一个重要特点，就是把机构改革和职能转变有机结合起来，把转变职能作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手。
　　我们专门建立了清理行政审批工作机制，对现有行政审批事项进行分类研究，一项一项抓落实。在国务院公布的第一批取消的行政审批项目中，涉及我们部海事局实施的有四项，另外还包括由省级地方海事机构实施的一项和由原铁道部实施的两项。目前，我们在深入开展党的群众路线教育实践活动中，又把进一步减少一批行政审批事项作为一项要办好的实事，向社会和群众作出了承诺。
　　中国新闻周刊：减少行政审批后，交通运输部管理职能是否发生了改变？
　　杨传堂：我认为，减少行政审批后，加强事后监管远比审批的要求高、责任大。我们正在研究调整取消或下放行政审批事项后的管理模式，以及严格事后监管、严格行政问责制的具体措施，确保减少行政审批事项后，管理跟得上、安全不放松、服务更到位。
　　下一步，我们要继续按照国务院的部署要求，加大简政放权力度，向市场放权、向社会放权。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥中央和地方两个积极性，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，进一步减少和下放一批行政审批许可事项，确保达到国务院提出的减少三分之一以上的要求。
　　同时，我们还要强化战略规划、政策法规、标准规范职能，加强安全监管、公共服务和规范市场秩序职能，处理好与其他部委、部管国家局的关系，多思考、多研究影响交通运输行业发展的重大问题，把工作重心放在战略规划、政策法规和制度设计上来。