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多年来，普遍服务义务一直是传统的固话运营商在承担，他们在享受各类优惠政策的同时，也极大地推进了我国电信普遍服务事业的进程。但是随着电信行业改革的不断推进，政企分离、企业重组、市场竞争的越来越激烈，原先在一定政策环境下生存的普遍服务已经失去了继续发展的土壤。近两年来，以“村村通电话”工程为标志的电信普遍服务的发展速度持续减缓，个别地区已经出现因网