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中国改革开放以来，棉花的生产波动已经经历了十二个周期，其特点是波动频率高、波动强度大。国内外许多经济学家进行相关研究，其中最经典的是内部传导与外部冲击理论。笔者以这一理论为基础，根据中国棉花产业的具体情况，建主模型，对中国棉花产业波动的根源进行了研究，得出政府政策的变迁是生产波动最重要的原因的结论。