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本文将Carrington等人（1996）的“迁移成本内生”理论与Todaro（1969）的“预期收入”理论两个经典理论结合，从成本—收益角度，通过从农户继续留在农村进行农业生产的最大值函数和转移到城市进行非农生产的最大值函数入手，指出劳动力转移存在多重均衡，即从低水平均衡到高水平均衡的转变，并将政府这一变量作为农民是否外出就业的成本函数中的主要影响变量，看其对其他变量影响关系及程度，对政府参与组织化输出的合理性进行系统化、总结式的理论探讨。