“筑巢行动”:探索农村五保供养服务新体制

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一、农村五保供养服务问题凸显  在中国农村社会救助制度中,五保供养是唯一具有相对连续性的农村社会救助项目。它起始于20世纪50年代,并在1994年由国家通过政府法规形式确定下来。2006年,随着新修订的《农村五保供养工作条例》出台,五保供养实现了从社区救助到国家救助的转变。五保供养制度的救助对象为“三无”人员,主要是鳏寡孤独残疾人员,是整个社会中最为弱势的群体,救助内容包括保吃、保穿、保住、保医、保葬、保教等。然而,随着农村人口老龄化日益加剧、计划生育独生子女户、农民工进城务工导致农村“空巢”老人逐年增多,农村需要养老和供养救助的人员日益增多,农村五保供养服务问题也日益凸显。
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