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盈余管理不只是一个会计问题，还涉及一系列管理学和经济学问题。目前国有企业盈余管理的手段主要是利用关联交易准则或规定的不完备性，合并报表范围的可变性，会计政策的可选择性以及收入费用确认标准的不确定性，因此，对国有企业盈余管理要进行监管和治理，首先要健全领导干部考核办法，防范不当盈余管理行为，其次要利用新会计准则对固有企业盈余管理进行制约。