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进入新世纪以来，全民学习、终身学习已成为社会进步和教育发展的必然趋势，学习已不再仅仅是谋生与就业的手段，而更多地成为人们提高生活质量、丰富精神生活的重要内容，成为人们的一种生活方式。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。”在这样的背景下，传统的以学校教育为中心的国民教育，已不能适应广大社会成员日益增长的多样化、个性化的终身学习需求，必须加快构建终身教育体系，实现由传统教育向现代教育转变，由在校学生为主体向全体社会成员为主体转变，由满足单一学习需求向满足多样化学习需求转变。职业教育作为发展社会事业，切实保障和改善民生，让人民群众共享发展成果的重要举措，在加快构建终身教育体系进程中发挥着举足轻重的作用。
一、职业教育成绩显著
随着我国经济社会的快速发展，社会对技能型人才的需求急剧增加，近年来，我国职业教育的规模达到了历史最高水平，目前中等职业教育和高等职业教育的在校生已经接近3000万人，占到了我们国家高中阶段教育总体规模的一半，为中国经济社会发展培养出了数千万受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、管理人员、技术工人和其他各种类型的城乡劳动者。职业教育的发展极大地提高了我国劳动者的文化素质，为促进我国经济和社会的发展、扩大就业做出了重要贡献。
二、职业教育面临的现状
改革开放以来，我国政府一直都非常重视职业教育，伴随着职业教育事业的发展，出台了大量相关法规和政策，但是受历史、社会、经济、文化等因素制约，当前，我国职业教育依然存在如下问题：
1.生源危机
随着我国学龄人口的变化，初中毕业生将逐年减少，今后几年，职校招生数还会继续下降。据《中国教育报》报道，2012年，北京市初中毕业生为8.8万人，比去年减少1万多人。而中职校招生规模只有2.9万人左右，平均每所学校只能招到200多人，部分中职校甚至陷入了无生可招的困境。相同的问题同样困扰着武汉、深圳、天津等大城市的中职学校。就全国范围来看，十年来，最多时生源每年减少60万人左右，而最少的年份也减少20多万人。今年全国初中毕业生比去年减少34万人左右。而事实上，城市中职“生源危机”的实质还是“吸引力危机”。因为对老百姓而言，中职教育的吸引力主要取决于两个方面：或者能够满足孩子毕业后的高工资就业需求，或者能够满足孩子读完中职后继续升学的需求。而在城市，随着经济发展带来的工资水平的上升和高等教育大发展带来的高学历文凭易得性增强，中职教育就变得越来越没有吸引力了。
2.质量遭非议
中等职业教育先天的不足（人、财、物、办学思想等）和后天的不利因素（社会认识、用工政策、自身条件等）导致自身的社会吸引力和认可度都不是很高。目前，中等职业教育内在的复杂性增加了职业学校教育的难度。第一，在有限的学时下，很难把握文化基础课与专业技能课及实习的比重，这始终困扰着职校。第二，升学与就业两个目标两种标准，在有限的教学资源下如何兼顾，如何避免此消彼长。第三，学历证书和职业资格证书同时获得，孰轻孰重？道理上好说，实践中谈何容易。第四，“双师型”教师的匮乏，不能满足社会需求。在职教前景不明，人才缺乏，人事制度、教师培训机制和流动机制没有健全的形势下，如何扩充“双师型”师资？ 上述矛盾有些是学校自身难以解决的，需要靠外力来缓解。
3.体系割裂
长期以来，职业教育作为一种后发的教育类型，在体系上应该说是不完善的，在整个教育体系中的作用和地位也不是很清晰。首先是在层次上衔接不够。过去，人们一般认为，“职业教育”从层次上看主要是指职高、中专和技校等中等层次教育，高职是众多人所陌生的，而且中、高职在培养目标、课程、教学模式等方面也缺乏有机的衔接。中职与普通高校的交叉衔接更是缺乏有效机制。其次是在类型上融通不够。初三后分流的职教与普教相互分离、 高中阶段的职普二元并存，是我国中等职教模式的一大特色。职普相互融通和渗透是世界性的发展趋势，综合高中在国外是成功的模式，但在我国目前还没有取得经验、形成特色。普通高中渗透职业技术教育也处于浅层次实验阶段。再次是职业培训在正规教育体系中没有正式的地位。职业培训是职业教育的重要组成部分，它更多地属于非教育系统管理。但随着职教事业的变化，成人的、非学历的职业培训也是中等职业学校的重要功能之一，原有的教育体系显然具有局限性。
三、在构建终身教育体系中，职业教育需要进一步提升自身能力
终身教育体系是指教育系统和社会机构为个人提供一生有组织的学习机会，使其不断学习、提高素质，以适应社会发展的需要。构建终身教育体系要求从人的需要出发，关注人的发展，相信人人有才，这也是构建终身教育体系、建立学习型社会的目的所在。在关注人的多样性和社会需求的多样性方面，在发展人的各种能力方面，职业教育有如下特点：
第一，关注人人，这是以人为本的认识基点。职业教育应该是面向人人的教育，用教育的方法使人的生活具有乐趣，因为职业教育给人们提供了更加多样化的课程类型，使更多的人找到适合自己学习和发展的空间，从而使整个教育事业关注人人成为可能，而单一的类型教育做不到这一点。
第二，关注人的生存和发展，是以人为本的价值基础。如果教育无视人的生存和发展需求，不关心就业，势必远离群众、远离实践。实践证明，职业教育与人的生存和发展的关系密切而且直接，职业教育能够促进就业，有助于消除贫困。因此，各国都高度评价职业教育对改善国计民生和构建和谐社会的巨大作用。
第三，以人为本的教育价值观，是关注心灵的净化和觉醒，是以人为本的和谐目标。有人认为职业教育是单纯的技能谋生教育，与心灵无关，这是莫大的误解，实践证明，忽视心灵觉醒的单纯技术技能教育几乎没有成功的可能，离开精神陶冶的技术培训不能称其为真正的职业教育。 在发达国家，终身教育已经迅速发展，这与他们的学校教育已经高度发达有关。美国、日本、欧盟成员国等已基本普及了中等教育，高等教育也已经大众化或普及化，建立和完善终身教育体系必然成为教育改革和发展的方向。与发达国家相比，我国终身教育体系的建立起步较晚，要在今后的10年内基本建立起终身教育体系，还需付出巨大的努力，这其中，作为终身教育体系中关键环节的职业教育，更应该不断提升自身的能力。从终身教育体系构建及学习型社会的建设要求出发，针对面临的新情况、新问题，中等职业教育应该从创新的角度提出与时俱进的新思路、新举措。
1.提高认识，营造氛围
教育部门要改变职业教育在教育体系中处于“非主流的补充性”地位，树立职业教育在终身教育体系中的主干地位，特别是其重要的经济地位，创造良好的政策和制度环境。要加强和引导舆论宣传，要创造一个“重技术，重技艺”的社会氛围，国外“博士可能失业，师傅永久吃香”的现象值得深思。只有正确的认识与政策和制度相一致，职教才能真正引起全社会的重视。如用经济杠杆和推行就业准入制度，改变社会对职业教育和技术人才的鄙薄观念，导向作用才算到位。
2.构建终身教育体系
职业教育是一个连贯的、持续的过程，需要打通职业教育的内部体系，在人的不同发展阶段实施不同的职业教育，确保职业教育的连贯性，从而构建终身教育体系。首先，通过建立国家资格框架，实现学历证书教育与职业资格培训的等值，构建职普融通的“立交桥”。其次，在国家资格框架下建立相对独立的职业教育体系，构建职教“直通车”。另外，大力发展技术本科，逐步摆脱传统普通学术教育体系，建立相对独立的高等职业教育体系。这个体系具有的特点是全面开发、与社会协调发展、满足学习者多种教育选择需求等。
3.充分发挥职业教育的作用
在学习型社会中，学习型企业、学习型社区的建设，学习型人才的培养，学习型组织的形成，都离不开职业教育发挥的重要作用。学习型社会中的职业教育没有固定的模式，它提倡动用多种方法，并注重吸收校外环境中形成的经验，是由各个相互联系、相互依存的校内外教育力量组成的统一的有机体。家庭、学校、社会三方面的教育要统筹结合，形成合力，共同实现人的终身职业教育和终身学习。职业院校的教育也不能局限在学校内，而应该积极地寻找、利用外部资源，采取校企合作等多种形式为学生职业教育拓宽途径，让他们感受更加真实的职业场景，丰富职业体验，同时也为企业员工敞开大门，为他们接受职业继续教育提供场所。
4.注重职业培训，提升就业能力
首先，要注重对学习者综合职业能力的培养。一方面可以通过加强“实践性教学”，强化“就业导向”的教育与培训，使培训者在真实的教学环境中提升综合素质；另一方面是进行增强学生普适性能力的教学，注意培养职校生的关键能力。其次，针对新兴产业和新兴技术，注重劳动者新技能的培养，如重视信息交流技术教育，培养智能性人才，积极开展虚拟学习与电子化学习等。同时，要充分认识到职前学习不再是唯一的培训时期，而应大力发展非学历职业培训，注重职业培训的终身性，提高学习者的职业能力。
5.关注生涯发展，为学习者可持续发展服务
从世界各个国家和地区的职业教育发展目标来看，目前职业教育特别注重学习者的生涯发展，注重培养学习者的可持续发展。因此，我国现阶段，要把学习“职业生涯的可持续发展”作为职业院校新的出发点，在职业院校积极开展职业生涯规划教育，提供个性化服务。一是要注重培养学生的继续学习能力，即开设“生涯规划”等课程，教会学生自主选择有利于自己职业生涯发展的学校课程。二是要注重培养学生的多次就业能力，即要求职业院校以及各种培训机构积极开展全程的、个别化的生涯服务。
本文系河南省2011年度职业教育教学改革项目“职业教育与终身学习对接的研究”的阶段性研究成果。（项目编号：ZJA11066，项目主持人：周继平）
（责编 陈 颖）
一、职业教育成绩显著
随着我国经济社会的快速发展，社会对技能型人才的需求急剧增加，近年来，我国职业教育的规模达到了历史最高水平，目前中等职业教育和高等职业教育的在校生已经接近3000万人，占到了我们国家高中阶段教育总体规模的一半，为中国经济社会发展培养出了数千万受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、管理人员、技术工人和其他各种类型的城乡劳动者。职业教育的发展极大地提高了我国劳动者的文化素质，为促进我国经济和社会的发展、扩大就业做出了重要贡献。
二、职业教育面临的现状
改革开放以来，我国政府一直都非常重视职业教育，伴随着职业教育事业的发展，出台了大量相关法规和政策，但是受历史、社会、经济、文化等因素制约，当前，我国职业教育依然存在如下问题：
1.生源危机
随着我国学龄人口的变化，初中毕业生将逐年减少，今后几年，职校招生数还会继续下降。据《中国教育报》报道，2012年，北京市初中毕业生为8.8万人，比去年减少1万多人。而中职校招生规模只有2.9万人左右，平均每所学校只能招到200多人，部分中职校甚至陷入了无生可招的困境。相同的问题同样困扰着武汉、深圳、天津等大城市的中职学校。就全国范围来看，十年来，最多时生源每年减少60万人左右，而最少的年份也减少20多万人。今年全国初中毕业生比去年减少34万人左右。而事实上，城市中职“生源危机”的实质还是“吸引力危机”。因为对老百姓而言，中职教育的吸引力主要取决于两个方面：或者能够满足孩子毕业后的高工资就业需求，或者能够满足孩子读完中职后继续升学的需求。而在城市，随着经济发展带来的工资水平的上升和高等教育大发展带来的高学历文凭易得性增强，中职教育就变得越来越没有吸引力了。
2.质量遭非议
中等职业教育先天的不足（人、财、物、办学思想等）和后天的不利因素（社会认识、用工政策、自身条件等）导致自身的社会吸引力和认可度都不是很高。目前，中等职业教育内在的复杂性增加了职业学校教育的难度。第一，在有限的学时下，很难把握文化基础课与专业技能课及实习的比重，这始终困扰着职校。第二，升学与就业两个目标两种标准，在有限的教学资源下如何兼顾，如何避免此消彼长。第三，学历证书和职业资格证书同时获得，孰轻孰重？道理上好说，实践中谈何容易。第四，“双师型”教师的匮乏，不能满足社会需求。在职教前景不明，人才缺乏，人事制度、教师培训机制和流动机制没有健全的形势下，如何扩充“双师型”师资？ 上述矛盾有些是学校自身难以解决的，需要靠外力来缓解。
3.体系割裂
长期以来，职业教育作为一种后发的教育类型，在体系上应该说是不完善的，在整个教育体系中的作用和地位也不是很清晰。首先是在层次上衔接不够。过去，人们一般认为，“职业教育”从层次上看主要是指职高、中专和技校等中等层次教育，高职是众多人所陌生的，而且中、高职在培养目标、课程、教学模式等方面也缺乏有机的衔接。中职与普通高校的交叉衔接更是缺乏有效机制。其次是在类型上融通不够。初三后分流的职教与普教相互分离、 高中阶段的职普二元并存，是我国中等职教模式的一大特色。职普相互融通和渗透是世界性的发展趋势，综合高中在国外是成功的模式，但在我国目前还没有取得经验、形成特色。普通高中渗透职业技术教育也处于浅层次实验阶段。再次是职业培训在正规教育体系中没有正式的地位。职业培训是职业教育的重要组成部分，它更多地属于非教育系统管理。但随着职教事业的变化，成人的、非学历的职业培训也是中等职业学校的重要功能之一，原有的教育体系显然具有局限性。
三、在构建终身教育体系中，职业教育需要进一步提升自身能力
终身教育体系是指教育系统和社会机构为个人提供一生有组织的学习机会，使其不断学习、提高素质，以适应社会发展的需要。构建终身教育体系要求从人的需要出发，关注人的发展，相信人人有才，这也是构建终身教育体系、建立学习型社会的目的所在。在关注人的多样性和社会需求的多样性方面，在发展人的各种能力方面，职业教育有如下特点：
第一，关注人人，这是以人为本的认识基点。职业教育应该是面向人人的教育，用教育的方法使人的生活具有乐趣，因为职业教育给人们提供了更加多样化的课程类型，使更多的人找到适合自己学习和发展的空间，从而使整个教育事业关注人人成为可能，而单一的类型教育做不到这一点。
第二，关注人的生存和发展，是以人为本的价值基础。如果教育无视人的生存和发展需求，不关心就业，势必远离群众、远离实践。实践证明，职业教育与人的生存和发展的关系密切而且直接，职业教育能够促进就业，有助于消除贫困。因此，各国都高度评价职业教育对改善国计民生和构建和谐社会的巨大作用。
第三，以人为本的教育价值观，是关注心灵的净化和觉醒，是以人为本的和谐目标。有人认为职业教育是单纯的技能谋生教育，与心灵无关，这是莫大的误解，实践证明，忽视心灵觉醒的单纯技术技能教育几乎没有成功的可能，离开精神陶冶的技术培训不能称其为真正的职业教育。 在发达国家，终身教育已经迅速发展，这与他们的学校教育已经高度发达有关。美国、日本、欧盟成员国等已基本普及了中等教育，高等教育也已经大众化或普及化，建立和完善终身教育体系必然成为教育改革和发展的方向。与发达国家相比，我国终身教育体系的建立起步较晚，要在今后的10年内基本建立起终身教育体系，还需付出巨大的努力，这其中，作为终身教育体系中关键环节的职业教育，更应该不断提升自身的能力。从终身教育体系构建及学习型社会的建设要求出发，针对面临的新情况、新问题，中等职业教育应该从创新的角度提出与时俱进的新思路、新举措。
1.提高认识，营造氛围
教育部门要改变职业教育在教育体系中处于“非主流的补充性”地位，树立职业教育在终身教育体系中的主干地位，特别是其重要的经济地位，创造良好的政策和制度环境。要加强和引导舆论宣传，要创造一个“重技术，重技艺”的社会氛围，国外“博士可能失业，师傅永久吃香”的现象值得深思。只有正确的认识与政策和制度相一致，职教才能真正引起全社会的重视。如用经济杠杆和推行就业准入制度，改变社会对职业教育和技术人才的鄙薄观念，导向作用才算到位。
2.构建终身教育体系
职业教育是一个连贯的、持续的过程，需要打通职业教育的内部体系，在人的不同发展阶段实施不同的职业教育，确保职业教育的连贯性，从而构建终身教育体系。首先，通过建立国家资格框架，实现学历证书教育与职业资格培训的等值，构建职普融通的“立交桥”。其次，在国家资格框架下建立相对独立的职业教育体系，构建职教“直通车”。另外，大力发展技术本科，逐步摆脱传统普通学术教育体系，建立相对独立的高等职业教育体系。这个体系具有的特点是全面开发、与社会协调发展、满足学习者多种教育选择需求等。
3.充分发挥职业教育的作用
在学习型社会中，学习型企业、学习型社区的建设，学习型人才的培养，学习型组织的形成，都离不开职业教育发挥的重要作用。学习型社会中的职业教育没有固定的模式，它提倡动用多种方法，并注重吸收校外环境中形成的经验，是由各个相互联系、相互依存的校内外教育力量组成的统一的有机体。家庭、学校、社会三方面的教育要统筹结合，形成合力，共同实现人的终身职业教育和终身学习。职业院校的教育也不能局限在学校内，而应该积极地寻找、利用外部资源，采取校企合作等多种形式为学生职业教育拓宽途径，让他们感受更加真实的职业场景，丰富职业体验，同时也为企业员工敞开大门，为他们接受职业继续教育提供场所。
4.注重职业培训，提升就业能力
首先，要注重对学习者综合职业能力的培养。一方面可以通过加强“实践性教学”，强化“就业导向”的教育与培训，使培训者在真实的教学环境中提升综合素质；另一方面是进行增强学生普适性能力的教学，注意培养职校生的关键能力。其次，针对新兴产业和新兴技术，注重劳动者新技能的培养，如重视信息交流技术教育，培养智能性人才，积极开展虚拟学习与电子化学习等。同时，要充分认识到职前学习不再是唯一的培训时期，而应大力发展非学历职业培训，注重职业培训的终身性，提高学习者的职业能力。
5.关注生涯发展，为学习者可持续发展服务
从世界各个国家和地区的职业教育发展目标来看，目前职业教育特别注重学习者的生涯发展，注重培养学习者的可持续发展。因此，我国现阶段，要把学习“职业生涯的可持续发展”作为职业院校新的出发点，在职业院校积极开展职业生涯规划教育，提供个性化服务。一是要注重培养学生的继续学习能力，即开设“生涯规划”等课程，教会学生自主选择有利于自己职业生涯发展的学校课程。二是要注重培养学生的多次就业能力，即要求职业院校以及各种培训机构积极开展全程的、个别化的生涯服务。
本文系河南省2011年度职业教育教学改革项目“职业教育与终身学习对接的研究”的阶段性研究成果。（项目编号：ZJA11066，项目主持人：周继平）
（责编 陈 颖）