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和谐高校的建设,必须坚持现实与历史的统一、局部与整体的统一、目标与过程的统一、形式与文化的统一原则,逐步达到主体关系和谐、发展制度和谐、学术文化和谐的三重和谐境界。
一、主体关系和谐是高等学校建设和发展的基本要求
现代大学的建设和发展,无论从实践方面讲还是从理念更新角度讲,其主体早已不是简单的一元论所能包含的。首先就高校内部来讲,随着人本思想的进一步复归与现代审视,原来长期被认为是受教育者即教育对象的学生,在学校教育教学活动中的主体性程度明显表现出来,不再适用一般教育学所界定的单纯教育对象,学生参与合作教学、探究性学习以及适应学分制改革的选课、自我教育、校园文化建设等高等教育实践充分证明学生在高等学校办学,尤其是在高校人才培养这个中心活动中已经成为主体之一。其次,就高校存在的外部环境来讲,我国高校与西方国家许多大学不同,不仅要面向社会、面向未来办学,一般还存在一个大学概念之外的举办者(政府、社会力量)。既然是举办者,无论体制机制如何,对学校的建设与发展而言就有一定的干预作用,这种干预尽管不会是具体的学校事务,但在学校的发展方向、发展速度、规模控制、资源配置、贡献评价等方面就有一定法律责任和相关执行力。所以,我国高校还有一个体制化的举办者主体。
由此看来,我国高校的主体关系就不单是学校内部的教师、管理、服务三支队伍之间的关系,而首先要考虑的是举办者、办学者、学生三个影响全局的主体关系。尽管办学者中教师、管理、服务人员这三支队伍之间的关系也不容易统筹协调,但毕竟还是内部的。因为高校的内在结构与发展逻辑决定了不可能也从来没有实践先例让三支队伍的每一支、每个人都思考学校的发展问题,相反,正是这种刻意的人为划分以及对各类人员职责的赋予,使得学校发展的整体谋划只得由个别校领导或个别部门去做。这种由个别校领导或个别部门对学校整体发展谋划工作做多做少、做好做坏在当前是没法考量与评判的,甚至要等到几十年后才能发觉当初的问题。但学校建设与发展机遇已过,即使有可能进行深刻反思也无人担当其过。
当今高等教育是一个开放系统,在贯彻实践科学发展观时,建设和谐高校的要务就是厘清高校的主体,根据在学校事业发展中的影响与作为,建立举办者、办学者、学生三者及其各自代表的社会元素之间的良好关系,这也是高校和谐发展的基本要求。
二、构建完备和谐的发展制度是建设和谐高校的根本保障
高校和谐而完备的发展制度包括四个基本方面:章程与中长期发展规划、学科发展战略、各类人员劳动与利益关系协调制度、单位与部门间的职责划分与协调制度。一所高等学校的章程与中长期发展规划决定了这所学校不同于其他学校的若干质的差异性与发展路径,包括基本的学校运行法则、办学基本理念与发展战略选择,它不仅是协调学校内部当前关系和长远关系的基本准则,也是协调学校与外部各社会要素关系的基本准则。不过,非常遗憾的是我国众多高校章程缺失、中长期发展规划在很大程度上成为应景作品且执行力极差,能够科学制定并完整执行一个“五年计划”办学实践的学校也不多见。从这点上说,推进高校的科学、和谐发展只能是流于口号与形式。学科发展战略的制度设计,一方面是对现行学科专业的合理整合,包括院系组织设置。另一方面是认识和尊重学科发展的历史规律,为新的学科生长点提供制度空间保障。高校肩负着学科发展和生长的艰巨历史使命,学科专业的形成与生长是一个历史的过程,并非有一个先验的、一成不变的园囿可供每一所高校去选择。而当下非常多的学科发展制度正反映了这种思维定势,过于僵化的学科建制不仅把传统意义的学科束缚到一个狭小的范围,甚至连有关成果的表达载体都被人为限定。这样的学科发展战略可能一时因人而兴也必然很快因人而衰。对一所高校而言,学科不仅是一个平台,更是以制度和传统为保障的灵魂,平台可以因种种原因被搬迁、移植,而它所形成的制度和传统这种灵魂是不散的。各类人员劳动与利益关系协调制度是校内主体关系的一种现实表现形式,与人事制度改革关系密切而又不完全一致,这主要是学生的权益及其与教师的利益关系没有得到基本重视,无论是从人才培养方案设计还是具体教育教学实践活动,说学生是高校的弱势群体并不过分,而得到较多体现的生活方面的人文关怀是需要的,但与学生成长成才的主题相去甚远。而作为构成高校完整体系的单位与部门,在职责与履职协调方面的制度设计上更是空隙横生,一些显性的职责一般得到落实,更多隐性的、边缘性的工作基本靠部门协调制度加以保障,而这一点普遍存在缺憾。检验这种缺憾的简单方式就是将各部门和单位职责加以汇集,一方面可能出现重叠,另一方面几乎没有一所学校能够还原成学校必须面临的全部事务。就上述四个基本方面和谐而完备制度构建情况来看,其不尽如人意的关键在于没有坚持整体思维方式和系统协调观点。
和谐而完备的高校发展制度是规避体制缺陷、防范管理过度的前提。我国高校的和谐建设是一个系统工程,从大的方面讲,与我国的高等教育宏观管理体制改革进程有关,从小的方面讲与学校管理者的治理理念、影响方式甚至人格魅力有关。我国高等教育管理体制正随行政体制改革的进一步深化而不断改善。通过经济体制改革的不断探索,政治体制、文化体制的改革逐步推进,作为政治体制、文化体制改革的中介点,高等教育行政体制借鉴社会主义市场经济体制建设经验必将趋于科学化、规范化、制度化,其中心任务和目标是实现从“全能型政府主导”向“公共服务型政府指导”的战略转变。作为绝大多数高校的举办者,政府的主体职能将日益减少过去那种“越位”——干了本应由学校干的事,“错位”——以行政管理原则取代高等教育规律,“缺位”——低效、失职甚至不作为的现象。学校的制度建设就应该从前瞻现代政府改革趋势和改革力度的科学转型与高等教育自身规律出发,而不應完全依赖于过去甚至过时的政府条规或行政经验来考虑。同时,高校管理的民主诉求与政治体制改革中的社会民主诉求还不一样,在平衡和实现这种民主诉求的高校内部治理活动中,人治(主要管理者的治理理念、影响方式,甚至人格魅力)色彩十分浓厚,因此,防范管理过度是影响高校持续发展十分普遍的问题。以科学的制度约束和规范高校自身办学实践是高校践行科学发展观的要务。
三、营建和谐学术文化是建设和谐高校的长久发展战略
和谐高校建设以主体关系和谐为表征,以发展制度和谐为保障,最后必须达到学术文化的和谐境界才是根本目的。
高校和谐学术文化主要反映在学术管理和谐、学术氛围和谐、学术传统与学术精神鲜明三个方面。学术管理是高校学术文化建设的核心内容,其中发扬学术民主已经在较大程度上得到高校的认同并实践,但尊重学术规律的基本学术管理要义并非如此,甚至被学术管理的民主形式所掩盖,而发扬学术民主在一定程度上套用了行政管理的民主程序而不是以尊重学术规律为前提的真正的学术民主,比如以学校名义对各学科专业刊物的认定、对学校人员以及非主体机构研究作用发挥的人为限定等都背离了学术民主的,限制或分散了学校的学科力量。学术氛围是学术文化的直接体现,也是学术成果质量的保障环境之一,学术氛围不佳是高校学术文化缺失的普遍现象,短期行为、功利主义、学术行为不端等成为当下和谐学术氛围的大敌,这就应该崇尚和谐境界的制度建设,尤其是教学、科研的奖励与分配导向性制度的完善。学术传统与学术精神是一所学校长期形成并被同行所认可的独有特质。某校具有一定学术传统与学术精神的某学科,其人员可以流动,其条件可能不佳,但它的学术传统与学术精神不能从该校移走,而且在受到某种影响后很快可以重建。和谐的学术传统与学术精神还有一个显著的特点就是能够“和而不同”,相同学科的不同观点可以共处一校,共用学科平台,尽管相互之间有争鸣甚至挞伐,但能够为学与为人分别相处,这就是建设高校和谐学术文化的最高境界与追求目标。
总之,考量一所高等学校建设和发展的和谐目标是多维的、历史的,对于不同的学校可以有不同的要求,但高等学校的和谐建设毕竟不同于其他社会机构,应该有自己的特质体现。这里的三重和谐境界只是一个范畴,对于不同历史基础、不同发展定位的学校还应该有各自不同的内涵。
责任编辑:周振国
一、主体关系和谐是高等学校建设和发展的基本要求
现代大学的建设和发展,无论从实践方面讲还是从理念更新角度讲,其主体早已不是简单的一元论所能包含的。首先就高校内部来讲,随着人本思想的进一步复归与现代审视,原来长期被认为是受教育者即教育对象的学生,在学校教育教学活动中的主体性程度明显表现出来,不再适用一般教育学所界定的单纯教育对象,学生参与合作教学、探究性学习以及适应学分制改革的选课、自我教育、校园文化建设等高等教育实践充分证明学生在高等学校办学,尤其是在高校人才培养这个中心活动中已经成为主体之一。其次,就高校存在的外部环境来讲,我国高校与西方国家许多大学不同,不仅要面向社会、面向未来办学,一般还存在一个大学概念之外的举办者(政府、社会力量)。既然是举办者,无论体制机制如何,对学校的建设与发展而言就有一定的干预作用,这种干预尽管不会是具体的学校事务,但在学校的发展方向、发展速度、规模控制、资源配置、贡献评价等方面就有一定法律责任和相关执行力。所以,我国高校还有一个体制化的举办者主体。
由此看来,我国高校的主体关系就不单是学校内部的教师、管理、服务三支队伍之间的关系,而首先要考虑的是举办者、办学者、学生三个影响全局的主体关系。尽管办学者中教师、管理、服务人员这三支队伍之间的关系也不容易统筹协调,但毕竟还是内部的。因为高校的内在结构与发展逻辑决定了不可能也从来没有实践先例让三支队伍的每一支、每个人都思考学校的发展问题,相反,正是这种刻意的人为划分以及对各类人员职责的赋予,使得学校发展的整体谋划只得由个别校领导或个别部门去做。这种由个别校领导或个别部门对学校整体发展谋划工作做多做少、做好做坏在当前是没法考量与评判的,甚至要等到几十年后才能发觉当初的问题。但学校建设与发展机遇已过,即使有可能进行深刻反思也无人担当其过。
当今高等教育是一个开放系统,在贯彻实践科学发展观时,建设和谐高校的要务就是厘清高校的主体,根据在学校事业发展中的影响与作为,建立举办者、办学者、学生三者及其各自代表的社会元素之间的良好关系,这也是高校和谐发展的基本要求。
二、构建完备和谐的发展制度是建设和谐高校的根本保障
高校和谐而完备的发展制度包括四个基本方面:章程与中长期发展规划、学科发展战略、各类人员劳动与利益关系协调制度、单位与部门间的职责划分与协调制度。一所高等学校的章程与中长期发展规划决定了这所学校不同于其他学校的若干质的差异性与发展路径,包括基本的学校运行法则、办学基本理念与发展战略选择,它不仅是协调学校内部当前关系和长远关系的基本准则,也是协调学校与外部各社会要素关系的基本准则。不过,非常遗憾的是我国众多高校章程缺失、中长期发展规划在很大程度上成为应景作品且执行力极差,能够科学制定并完整执行一个“五年计划”办学实践的学校也不多见。从这点上说,推进高校的科学、和谐发展只能是流于口号与形式。学科发展战略的制度设计,一方面是对现行学科专业的合理整合,包括院系组织设置。另一方面是认识和尊重学科发展的历史规律,为新的学科生长点提供制度空间保障。高校肩负着学科发展和生长的艰巨历史使命,学科专业的形成与生长是一个历史的过程,并非有一个先验的、一成不变的园囿可供每一所高校去选择。而当下非常多的学科发展制度正反映了这种思维定势,过于僵化的学科建制不仅把传统意义的学科束缚到一个狭小的范围,甚至连有关成果的表达载体都被人为限定。这样的学科发展战略可能一时因人而兴也必然很快因人而衰。对一所高校而言,学科不仅是一个平台,更是以制度和传统为保障的灵魂,平台可以因种种原因被搬迁、移植,而它所形成的制度和传统这种灵魂是不散的。各类人员劳动与利益关系协调制度是校内主体关系的一种现实表现形式,与人事制度改革关系密切而又不完全一致,这主要是学生的权益及其与教师的利益关系没有得到基本重视,无论是从人才培养方案设计还是具体教育教学实践活动,说学生是高校的弱势群体并不过分,而得到较多体现的生活方面的人文关怀是需要的,但与学生成长成才的主题相去甚远。而作为构成高校完整体系的单位与部门,在职责与履职协调方面的制度设计上更是空隙横生,一些显性的职责一般得到落实,更多隐性的、边缘性的工作基本靠部门协调制度加以保障,而这一点普遍存在缺憾。检验这种缺憾的简单方式就是将各部门和单位职责加以汇集,一方面可能出现重叠,另一方面几乎没有一所学校能够还原成学校必须面临的全部事务。就上述四个基本方面和谐而完备制度构建情况来看,其不尽如人意的关键在于没有坚持整体思维方式和系统协调观点。
和谐而完备的高校发展制度是规避体制缺陷、防范管理过度的前提。我国高校的和谐建设是一个系统工程,从大的方面讲,与我国的高等教育宏观管理体制改革进程有关,从小的方面讲与学校管理者的治理理念、影响方式甚至人格魅力有关。我国高等教育管理体制正随行政体制改革的进一步深化而不断改善。通过经济体制改革的不断探索,政治体制、文化体制的改革逐步推进,作为政治体制、文化体制改革的中介点,高等教育行政体制借鉴社会主义市场经济体制建设经验必将趋于科学化、规范化、制度化,其中心任务和目标是实现从“全能型政府主导”向“公共服务型政府指导”的战略转变。作为绝大多数高校的举办者,政府的主体职能将日益减少过去那种“越位”——干了本应由学校干的事,“错位”——以行政管理原则取代高等教育规律,“缺位”——低效、失职甚至不作为的现象。学校的制度建设就应该从前瞻现代政府改革趋势和改革力度的科学转型与高等教育自身规律出发,而不應完全依赖于过去甚至过时的政府条规或行政经验来考虑。同时,高校管理的民主诉求与政治体制改革中的社会民主诉求还不一样,在平衡和实现这种民主诉求的高校内部治理活动中,人治(主要管理者的治理理念、影响方式,甚至人格魅力)色彩十分浓厚,因此,防范管理过度是影响高校持续发展十分普遍的问题。以科学的制度约束和规范高校自身办学实践是高校践行科学发展观的要务。
三、营建和谐学术文化是建设和谐高校的长久发展战略
和谐高校建设以主体关系和谐为表征,以发展制度和谐为保障,最后必须达到学术文化的和谐境界才是根本目的。
高校和谐学术文化主要反映在学术管理和谐、学术氛围和谐、学术传统与学术精神鲜明三个方面。学术管理是高校学术文化建设的核心内容,其中发扬学术民主已经在较大程度上得到高校的认同并实践,但尊重学术规律的基本学术管理要义并非如此,甚至被学术管理的民主形式所掩盖,而发扬学术民主在一定程度上套用了行政管理的民主程序而不是以尊重学术规律为前提的真正的学术民主,比如以学校名义对各学科专业刊物的认定、对学校人员以及非主体机构研究作用发挥的人为限定等都背离了学术民主的,限制或分散了学校的学科力量。学术氛围是学术文化的直接体现,也是学术成果质量的保障环境之一,学术氛围不佳是高校学术文化缺失的普遍现象,短期行为、功利主义、学术行为不端等成为当下和谐学术氛围的大敌,这就应该崇尚和谐境界的制度建设,尤其是教学、科研的奖励与分配导向性制度的完善。学术传统与学术精神是一所学校长期形成并被同行所认可的独有特质。某校具有一定学术传统与学术精神的某学科,其人员可以流动,其条件可能不佳,但它的学术传统与学术精神不能从该校移走,而且在受到某种影响后很快可以重建。和谐的学术传统与学术精神还有一个显著的特点就是能够“和而不同”,相同学科的不同观点可以共处一校,共用学科平台,尽管相互之间有争鸣甚至挞伐,但能够为学与为人分别相处,这就是建设高校和谐学术文化的最高境界与追求目标。
总之,考量一所高等学校建设和发展的和谐目标是多维的、历史的,对于不同的学校可以有不同的要求,但高等学校的和谐建设毕竟不同于其他社会机构,应该有自己的特质体现。这里的三重和谐境界只是一个范畴,对于不同历史基础、不同发展定位的学校还应该有各自不同的内涵。
责任编辑:周振国