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【摘要】市政项目前期工作管理， 是政府投资控制的关键环节和前提基础。针对政府投资市政项目前期工作中的存在问题，加强管理，更好地提高项目实施质量和经济效益。
关键词：政府投资；前期工作；建议
【Abstract】 Preliminary work management of municipal projects is the key stage and foundation of investment control by the government. Aiming at boost implementation quality and econimic benefits， strenthen managment must be carried out to solve the problems in earlier stage of government investment municipal projects.
Key words： Government Investment； Preliminary Work： Suggestions
政府投资市政项目关系民生、民心，具有财政一次性投资数额大，建设程序严格，涉及范围广，社会舆论关注度高等特点，其建设的好坏会对城市的发展和居民日常生活产生较大的影响，是政府工作效益的体现。市政项目前期工作是项目建设中关键环节，直接影响到整个项目的投资决策、建设周期、使用效果，因此，我们必须引起高度重视，应将前期工作做细、做好，为整个项目的建设过程奠定坚固扎实的基础和提供必要的保障。
一、 政府投资市政项目前期工作的存在问题
1、工程咨询单位素质参差不齐。市政项目的投资决策阶段是进行可行性研究与投资决策，以决定项目是否投资建设、投资规模大小、所采用的技术标准等，项目投资决策阶段的质量控制直接关系到项目功能和使用价值是否能够满足政府的要求与实际运营效果。项目决策阶段是影响市政项目质量的关键阶段，需要控制的总体目标是投资、质量和进度， 它们三者之间是互相制约的， 因此， 要做到投资、质量、进度三者协调统一， 达到最满意的质量水平。项目的可行性分析是一项综合性很强的工作，要求工程咨询单位人员兼备技术、经济、管理等多方面的综合素质。某些承揽项目的工程咨询单位人员要么对项目基本情况了解不充分，要么技术水平低，要么缺少工程造价知识，要么缺少市场经济分析知识，要么缺少项目管理知识，可行性研究的内容不完整、深度不足，缺少多方案的论证和经济比选，全局意识不够，难以满足投资决策的准确性与科学性。
2、项目审批不科学，环节多，审批时间长。政府投资项目为保证政府投资效益，按照国家的规定严格履行报批手续，严格执行建设程序，涉及审批部门较多，包括项目建议书审批、可行性研究报告审批、建设用地规划意见、建设工程规划许可批复、初步设计审查、工程概算审批、土地预审意见、环境影响评价报告批复等环节，存在着多头审批的现象，审批时间难以控制，阻碍了前期工作顺利推进。一些项目因为审批时间太长，待最终审批完成后，出现项目周边的外部条件发生改变、工程总投资发生较大变化等现象，使审批项目无法正常推进，需要重新审批。
3、超概（预）算投资现象具有普遍性。政府投资项目原则上遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的三控制原则，但实际建设过程中“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的现象时有发生。主要原因有：设计不充分，设计深度不足，考虑不周，漏项、缺项导致施工过程设计变更、方案调整；市政项目涉及范围广、线路长，地下综合管线复杂，征地拆迁、管线迁移需时长，直接导致建设周期长，人工材料价差引起成本增加；某些政府客观原因，投资规模改变、施工工艺调整；可行性研究时缺乏自然、经济、社会环境等基础资料和数据，论证不充分，科学性、可实施性不强。
4、设计单位对设计工作重视程度不高。设计单位调研工作不够详细，或不具有专项设计资质，设计人员缺乏同类工程设计经验，导致设计深度不足，出现漏项、缺项等问题；设计阶段缺乏经济合理的多方案比选，设计方案过于保守，盲目追求经济效益，以致投资增大，性价比低，投资控制未能体现。
二、建议
1、政府投资审批改革。转变政府职能是一项艰巨的系统性工程，除了简政放权、减少审批环节外，对保留的审批事项应公开化、规范化，优化流程，缩短审批时间，提供办事效率。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，政府投资主管部门应切实转变政府职能，探讨深化行政体制改革，在减少事前审批，多头审批的同时，进一步加强事中事后监管力度，规范监管行为。
2、前期工作要坚持实事求是的科学态度。投资估算是控制投资的源头，只有从源头着手才能取得更好的效果，坚持“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的原则，做好项目可行性研究和经济评价工作，把项目的可行性研究真正落实到实际中去。市政项目具有其特殊性，路线长、范围广，在编制投资估算时，要详细了解各项目的实际情况，正确引用经验数据、地方标准、行业法规等，提高投资估算的准确度。在可行性研究阶段，业主单位提供的基础数据较少，相关可研人员编制则应结合实际，运用不同的方法确定合理的工程造价。同时，在平时的工作中，要经常深入现场，提高感性认识，注意收集积累资料，建立不同类型、不同标准、不同结构体系的技术经济数据库，以便在投资估算中提供有价值的估价依据。
3、重视市政项目前期投资控制环节。市政项目的前期管理工作决定了项目的存在和发展，也基本预测了项目实施后的投资效果，同时还为工程项目的实施提供了理论依据。项目前期投资控制环节主要包括投资决策阶段和设计阶段。项目建议书、可行性研究报告是建设单位对项目开展和决策的依据，若缺乏详细的规划论证，仓促上马，后期可能出现“三超”现象。
4、加强对前期服务单位的素质要求。业主应选择专业实力强且服务好的勘察、设计、咨询等项目前期服务单位。市政项目建设周期较长，项目前期阶段已经完成勘察、设计、可行性研究等前期工作，若在项目实施过程中遇到问题，素质好的服务单位会提供优质高效的后期服务，顺利解决问题。业主应在前期服务招标文件中对投标单位的实力和服务要求有明确的表述及评分规定，避免综合实力不强的单位中标，为项目日后项目管理创造有利条件。
5、设计严格把关，控制设计概算。政府投资市政项目初步设计审查的根本目的是要合理确定项目投资，提高项目管理水平。行政主管部门、建设单位、设计单位应按初步设计审查的程序、审查内容、审查深度等要求，加强初步设计阶段工作的管理力度，优化技术方案设计，满足项目功能性、安全性和使用性要求，合理控制市政项目投资概算。一是设计采用多方案比选，从安全性、实用性、经济型、景观性等多方面提出合理要求，组织相关领域专家、部门进行技术性把脉，结合投资估算，选取最优方案，减少缺项、漏项等问题。二是加强工程概算编制质量，进行合理技术指标和经济指标分析。
三、结束语
政府投资市政项目充分体现取之于民，用之于民，涉及到社会公众的切身利益。进一步做好政府投资市政项目前期工作管理，是政府投资项目顺利建设和获得最优的经济效益的重要保障。
参考文献：
[1]邓湿.浅谈综合市政工程施工项目前期管理工作[J].中国高新技术企业，2009（07）.
[2] 徐静. 浅论政府投资工程项目前期管理[J]. 浙江建筑， 2011，（09） .
关键词：政府投资；前期工作；建议
【Abstract】 Preliminary work management of municipal projects is the key stage and foundation of investment control by the government. Aiming at boost implementation quality and econimic benefits， strenthen managment must be carried out to solve the problems in earlier stage of government investment municipal projects.
Key words： Government Investment； Preliminary Work： Suggestions
政府投资市政项目关系民生、民心，具有财政一次性投资数额大，建设程序严格，涉及范围广，社会舆论关注度高等特点，其建设的好坏会对城市的发展和居民日常生活产生较大的影响，是政府工作效益的体现。市政项目前期工作是项目建设中关键环节，直接影响到整个项目的投资决策、建设周期、使用效果，因此，我们必须引起高度重视，应将前期工作做细、做好，为整个项目的建设过程奠定坚固扎实的基础和提供必要的保障。
一、 政府投资市政项目前期工作的存在问题
1、工程咨询单位素质参差不齐。市政项目的投资决策阶段是进行可行性研究与投资决策，以决定项目是否投资建设、投资规模大小、所采用的技术标准等，项目投资决策阶段的质量控制直接关系到项目功能和使用价值是否能够满足政府的要求与实际运营效果。项目决策阶段是影响市政项目质量的关键阶段，需要控制的总体目标是投资、质量和进度， 它们三者之间是互相制约的， 因此， 要做到投资、质量、进度三者协调统一， 达到最满意的质量水平。项目的可行性分析是一项综合性很强的工作，要求工程咨询单位人员兼备技术、经济、管理等多方面的综合素质。某些承揽项目的工程咨询单位人员要么对项目基本情况了解不充分，要么技术水平低，要么缺少工程造价知识，要么缺少市场经济分析知识，要么缺少项目管理知识，可行性研究的内容不完整、深度不足，缺少多方案的论证和经济比选，全局意识不够，难以满足投资决策的准确性与科学性。
2、项目审批不科学，环节多，审批时间长。政府投资项目为保证政府投资效益，按照国家的规定严格履行报批手续，严格执行建设程序，涉及审批部门较多，包括项目建议书审批、可行性研究报告审批、建设用地规划意见、建设工程规划许可批复、初步设计审查、工程概算审批、土地预审意见、环境影响评价报告批复等环节，存在着多头审批的现象，审批时间难以控制，阻碍了前期工作顺利推进。一些项目因为审批时间太长，待最终审批完成后，出现项目周边的外部条件发生改变、工程总投资发生较大变化等现象，使审批项目无法正常推进，需要重新审批。
3、超概（预）算投资现象具有普遍性。政府投资项目原则上遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的三控制原则，但实际建设过程中“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的现象时有发生。主要原因有：设计不充分，设计深度不足，考虑不周，漏项、缺项导致施工过程设计变更、方案调整；市政项目涉及范围广、线路长，地下综合管线复杂，征地拆迁、管线迁移需时长，直接导致建设周期长，人工材料价差引起成本增加；某些政府客观原因，投资规模改变、施工工艺调整；可行性研究时缺乏自然、经济、社会环境等基础资料和数据，论证不充分，科学性、可实施性不强。
4、设计单位对设计工作重视程度不高。设计单位调研工作不够详细，或不具有专项设计资质，设计人员缺乏同类工程设计经验，导致设计深度不足，出现漏项、缺项等问题；设计阶段缺乏经济合理的多方案比选，设计方案过于保守，盲目追求经济效益，以致投资增大，性价比低，投资控制未能体现。
二、建议
1、政府投资审批改革。转变政府职能是一项艰巨的系统性工程，除了简政放权、减少审批环节外，对保留的审批事项应公开化、规范化，优化流程，缩短审批时间，提供办事效率。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，政府投资主管部门应切实转变政府职能，探讨深化行政体制改革，在减少事前审批，多头审批的同时，进一步加强事中事后监管力度，规范监管行为。
2、前期工作要坚持实事求是的科学态度。投资估算是控制投资的源头，只有从源头着手才能取得更好的效果，坚持“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的原则，做好项目可行性研究和经济评价工作，把项目的可行性研究真正落实到实际中去。市政项目具有其特殊性，路线长、范围广，在编制投资估算时，要详细了解各项目的实际情况，正确引用经验数据、地方标准、行业法规等，提高投资估算的准确度。在可行性研究阶段，业主单位提供的基础数据较少，相关可研人员编制则应结合实际，运用不同的方法确定合理的工程造价。同时，在平时的工作中，要经常深入现场，提高感性认识，注意收集积累资料，建立不同类型、不同标准、不同结构体系的技术经济数据库，以便在投资估算中提供有价值的估价依据。
3、重视市政项目前期投资控制环节。市政项目的前期管理工作决定了项目的存在和发展，也基本预测了项目实施后的投资效果，同时还为工程项目的实施提供了理论依据。项目前期投资控制环节主要包括投资决策阶段和设计阶段。项目建议书、可行性研究报告是建设单位对项目开展和决策的依据，若缺乏详细的规划论证，仓促上马，后期可能出现“三超”现象。
4、加强对前期服务单位的素质要求。业主应选择专业实力强且服务好的勘察、设计、咨询等项目前期服务单位。市政项目建设周期较长，项目前期阶段已经完成勘察、设计、可行性研究等前期工作，若在项目实施过程中遇到问题，素质好的服务单位会提供优质高效的后期服务，顺利解决问题。业主应在前期服务招标文件中对投标单位的实力和服务要求有明确的表述及评分规定，避免综合实力不强的单位中标，为项目日后项目管理创造有利条件。
5、设计严格把关，控制设计概算。政府投资市政项目初步设计审查的根本目的是要合理确定项目投资，提高项目管理水平。行政主管部门、建设单位、设计单位应按初步设计审查的程序、审查内容、审查深度等要求，加强初步设计阶段工作的管理力度，优化技术方案设计，满足项目功能性、安全性和使用性要求，合理控制市政项目投资概算。一是设计采用多方案比选，从安全性、实用性、经济型、景观性等多方面提出合理要求，组织相关领域专家、部门进行技术性把脉，结合投资估算，选取最优方案，减少缺项、漏项等问题。二是加强工程概算编制质量，进行合理技术指标和经济指标分析。
三、结束语
政府投资市政项目充分体现取之于民，用之于民，涉及到社会公众的切身利益。进一步做好政府投资市政项目前期工作管理，是政府投资项目顺利建设和获得最优的经济效益的重要保障。
参考文献：
[1]邓湿.浅谈综合市政工程施工项目前期管理工作[J].中国高新技术企业，2009（07）.
[2] 徐静. 浅论政府投资工程项目前期管理[J]. 浙江建筑， 2011，（09） .