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摘要：地方高校在实行公开招聘制度时，不能一味死板硬套事业单位有关的招聘程序，应结合高校招聘工作特点，优化师资人才引进程序。本文在简要分析地方高校师资人才引进工作现状及存在问题的基础上，结合S省某高校师资人才招聘工作实践，运用工业工程（IE）的程序分析法技术对高校人才引进程序进行了优化和再设计，实现了人才引进程序规范性和实用性的协调统一。
关键词：地方高校；师资人才；引进程序优化；工业工程
中图分类号：G472.3;C93 文献标识码：A 文章编号：
1、绪论
众所周知，一切竞争归根结底是人才的竞争。作为高校的办学主体之一，师资人才在学校的学科专业建设、教学、科研、人才培养等各项工作中起着十分重要的作用。正如中山大学校长黄达人在人才人事工作会议上谈到人才引进问题时认为：“原有的”即是“引进的”，因此高校应加强师资人才引进工作研究与实践，提高教师入口管理工作水平，确保新进师资人才质量，从而进一步促进师资整体水平的提高和师资结构的优化。
一套规范、合理的师资人才引进程序是高校实行公开招聘制度的需求，也是 “三公”（公开、公平、公正）原则的直接体现。目前，我国还没有为高校制定专门或具有行业指导性的人才引进办法和程序，但是，鉴于我国高校一般都属于事业单位，因此地方高校在进行师资人才招聘工作时，基本都执行《事业单位公开招聘人员暂行规定》（中华人民共和国人事部令第6号，以下简称《规定》）以及各自所在省（市）制订的相应的实施办法或细则。实践证明，上述文件规范了高校的招聘行为、招聘制度等工作环节，同时也暴露出了许多问题，尤其体现在招聘程序环节上。因此，如何克服现有政策的不足，优化师资人才引进程序，已成为时下各高校加强师资人才引进工作研究与实践的热点。本文在简要分析地方高校师资人才引进工作现状及存在的主要问题基础上，结合S省某高校人才招聘工作实践，运用工业工程（Industrial Engineering，简称IE）的管理思想和方法对高校人才引进程序进行了优化和再设计，取得了良好的工作效果。
2、高校师资人才引进工作现状及存在的主要问题
2.1师资人才引进工作现状
近年来，地方高校根据《规定》和所在省（市）制定的公开招聘实施办法或细则，对所需师资人才基本全部面向社会实行公开招聘制度。据不完全统计，截至2009年，22个省区市事业单位公开招聘人员占新进人员总数的80%以上[1]。国家人保部预计，事业单位公开招聘制度将于2012年在全国各级各类事业单位实现“全覆盖”[2]。公开招聘制度在高校的确立和实施，畅通了高校选人用人机制，规范了选人用人程序，拓宽了选人用人渠道，实现了应聘人员的“入口”机会平等，得到了用人单位、应聘人员、社会等各方的肯定和支持。
2.2存在的主要问题
事物都是两方面的，高校在实行公开招聘制度时也暴露出了一些问题。以S省某高校为例，该校在师资人才引进工作中遇到的问题和困惑主要有以下几点：
1、招聘程序极不合理。表现在：进人计划上报时间、审批通过时间和市场招聘高峰期不协调（人力资源市场的人才供给一般在每年的11月至次年3月达到高峰，而学校申报增人计划一般在年底，上级审批通过时间则在次年3月份）；招聘工作的时间安排缺乏灵活性等。
2、学校层面问题。由于招聘时间紧张，对上级批准的进人计划指标分配工作上，学校根本无暇考虑自身的学科特点、发展定位、师资建设规划，某种程度上存在一刀切、搞均衡等现象。
3、二级学院层面问题。随着高校办学自主权的逐渐下放，高校下属的二级学院（系）具有较大的考察用人权利，遗憾的是，某些学院无视本院师资队伍建设规划，存在为了进人而进人、为了用指标而进人现象，甚至有的学院存在个别领导说了算，学院招聘工作小组形同虚设，丧失了人才招聘工作的公平性和公正性。
上述问题中的第2、3问题从根本上也是招聘程序不合理引起的，例如，第2问题是由于程序不合理导致招聘时间紧张造成的，第3问题是招聘工作缺乏一定的监督和约束机制造成的，因此，必须对现有的师资人才招聘程序进行优化，才有可能消除上述不合理的现象。
3、关于工业工程 [3-4]
工业工程（IE）起源于20世纪初的美国，它以现代工业化生产为背景，它最初是被应用于制造业，然而现在，它已经在其他相关的服务和产业得到广泛的应用。IE是世界上公认的能杜绝各种浪费，有效提高生产率和经济效益的把技术与管理有机结合起来的一门边缘学科，寻求完成任何工作的最经济合理的方法，达到减少人员、机器、无效动作和消耗，并使作业程序、方法标准化的一门学科。
3.1工业工程的定义
关于IE的定义很多，其中以美国工业工程学会（AIIE）的定义最具权威性：“工业工程是对人、物料、设备、能源、和信息等所组成的集成系统，进行设计、改善和实施的一门学科，它综合运用数学、物理、和社会科学的专门知识和技术，结合工程分析和设计的原理与方法，对该系统所取得的成果进行确认、预测和评价。”
3.2工业工程的意识
所谓IE意识就是IE实践的产物，是对IE应用具有指导作用的思想方法，主要包括成本和效率意识、问题和改革意识、工作简化和标准化意识、全局和整体意识、以人为中心的意识。
3.3工业工程的技术
工作研究是IE最重要的基础技术，它包括方法研究和作业测定两大技术。其中，方法研究是对现有的工作方法进行系统的考查，以便寻求完成该项工作的最经济合理的方法。方法研究主要包含程序分析、操作分析、动作分析等三项技术，本文重点运用程序分析技术来优化人才引进程序。
2.4程序分析法的步骤
选择研究对象——记录现行程序——分析（运用“5W1H”提问技术对原有程序进行提问；根据”ECRS”四大原则对有关程序进行取消、合并、重排、简化）——优化（建立最经济合理的新程序和方法）——实施——维持。
4、师资人才引进程序优化设计
一套规范的人才引进程序不仅是实行公开招聘制度的基本要求，也是高校保证人才引进质量的内在需求。高校在遵守事业单位公开招聘基本程序的同时，为提高二级用人单位（如院、部、系等）对人才引进工作的积极性、自主性和创造性，特别是在引进优秀师资人才时，可以优化现有的招聘程序，以快速吸引和留住优秀人才。现结合S省某高校招聘工作实际，运用IE的程序分析法对该校人才引进程序进行优化和再设计，根据程序分析法的研究步骤对本问题分析如下：
4.1选择研究对象
研究对象很明确，就是该校现行的人才引进程序。
4.2记录现行程序
经归纳，该校现行的人才引进流程如下：（1）学校向上级主管部门上报下一年度增人计划；（2）人事处组织各学院上报下一年度进人计划；（3）学院确定进人数量和专业类别；（4）人事处汇总并形成初步进人计划；（5）将初步进人计划报学校研究；（6）上级下达增人计划数；（7）根据增人计划数重新分配各学院拟进人员的数量和专业类别，形成拟进人计划；（8）将拟进人计划报学校研究；（9）起草招聘方案和招聘简章；（10）领导修改；（11）报送上级主管部门；（12）上级主管部门指导修改；（13）修改方案和简章并上报；（14）上级部门在指定网站公布招聘信息；（15）学校在本校网站和相关网站公布招聘信息；（16）二级学院接收应聘人员报名并对其资格审查；（17）组织笔试或面试，形成初步聘用人员名单；（18）将名单报人事处；（19）人事处审查，形成拟聘用人员名单；（20）组织体检；（21）将拟聘用人员名单报学校研究；（22）公示；（23）签订协议；（24）备案。
4.3分析与优化
根据研究对象的实际情况，可运用简化了的程序分析法，即“3W1H”提问技术（即what， when， who，how）对上述程序进行一一询问，提问模型见图1；然后根据“ECRS”四大原则对有关程序进行取消、合并、重排、简化。
上述提问模型的前两项（左边与中间）目的在于了解现行的情况，以便对右边的问题提出建设性的新意见。例如，当问到程序（4）时发现了问题：
问：完成了什么？ 答：汇总各学院拟进人情况。
问：为什么要做这？ 答：确定初步进人计划供学校研究。
问：这样做是否必要？答：有必要，校领导决策的重要依据之一。
问：何时做？ 答：每年第一学期末，用时1天。
问：为什么此时做？答：往年都此时做。
问：有无其他更合适的时间？ 答：有。因为经程序（6）后，审批的增人计划一般都少于申报计划，这样此项工作会在程序（7）中重新研究。
问：由谁做？答：此工作只能由人事处完成。
问：如何做？ 答：结合增人计划数和学校师资队伍建设规划，形成初步进人计划。
可见，经上述分析，程序（4）应调整至程序（6）后，与程序（7）合并，程序（5）则可取消。用同样的方法对对其他程序进行逐一分析，即可取消不必要的程序，合并那些无法取消而可合并的程序，然后对取消、合并后的程序进行重排，寻找完成新程序的简化办法。具体分析与优化过程见表1，限于篇幅，表中“3W1H”法提问过程省略。
4.4优化后的程序及说明
优化后的人才引进流程如下：（1）向上级申报增人计划；（2）组织各学院上报下一年度进人计划；（3）学院确定进人数量和专业类别；（4）上级下达增人计划数；（5）结合增人计划数和学校师资队伍建设规划，人事处制定初步进人计划；（6）学校研究该计划；（7）在上级主管部门指导下起草、修改招聘方案和招聘简章；（8）领导修改；（9）报送上级主管部门；（10）网上公布招聘信息；（11）接收应聘人员报名并对其资格审查；（12）学院将考察通过人员资料报人事处，同时等额组织体检；（13）形成拟聘用人员名单；（14）将拟聘用人员名单报学校研究；（15）公示；（16）备案。
由表1和优化后的结果可看出，优化后的人才引进程序只有16项，比优化前减少了1/3；所花时间只有50天，比优化前节省了20.6%，显著提高了工作效率。
4.5实施与维持
优化后的程序经个别学院试运行后，取得了良好的工作效果，招聘工作人员和应聘人员均表示优化后的人才引进程序更加合理，减少了进人程序，缩短了工作进程，降低了招聘成本，提高了应聘人员、二级学院、学校等各方的满意度。该校拟将这套程序制度化、标准化以便在全校推广试用。
5、结论
（1）地方高校不能一味套用事业单位的公开招聘程序，应结合高校师资人才招聘工作的特点，优化师资人才引进程序。
（2）基于IE的程序分析法较好的实现了对高校师资人才引进程序的优化，减少了招聘程序，缩短了招聘时间，提高了招聘工作效率，某种程度上解决了现行师资人才引进工作存在的一些问题，实现了人才引进程序规范性和实用性的协调统一。
（3）在实际管理实践中，“5W1H”提问技巧是分析问题、发现问题的比较实用的工具，“ECRS”原则是删除多余程序、动作，简化流程的技术。灵活运用这两门技术，管理者可在不投入或较少投入成本的情况下取得意想不到的效率改善。
（4）对优化后的程序应采取动态管理，因为IE工程师的最高理念就是“没有最好，只有更好”，我们只有在工作实践中不断积累，精益求精，敢于变化，才能适应不断变化的系统内外部环境，才能寻找到最逼近问题的最优解的满意解。
参考文献:
[1] 人力资源和社会保障部. 2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[EB/OL].http://w1.mohrss.gov.cn/gb/zwxx/2010-05/21/content_382330.htm
[2] 赵超.事业单位2012年起全部实行公开招聘制度[N].南国都市报，2010.7.6.
[3] 范中志、张树武、孙义敏.基础工业工程（IE）[M].机械工业出版社，1993.
[4] 张喜健.基于工业工程理论的企业管理流程优化研究[J].新疆钢铁，2005.2.
The Optimization of Local Universities’Teaching Staff
Recruitment Programs Based on IE Theory
ZHU Zhu-wu
（Personnel Department， Shandong University of Science and Technology，
Qingdao 266510，Shandong Province， P.R.China）
Abstract: The local universities shouldn’t stubbornly stick to the recruitment programs which apply to the public institution， and should optimize the teaching staff introduction procedures according to it’s own characteristics of work. On the basis of simply analyzing the current situation and exited problems of local universities’ recruitment jobs， the paper optimizes the recruitment procedures by making using of programs analysis method based on IE theory and the working experiences of a university in S province， and consequently realizes harmonious reunification between the normalization and practicability of the talents’ recruitment programs.
Key words: local universities; teaching staff; recruitment programs optimization; IE
关键词：地方高校；师资人才；引进程序优化；工业工程
中图分类号：G472.3;C93 文献标识码：A 文章编号：
1、绪论
众所周知，一切竞争归根结底是人才的竞争。作为高校的办学主体之一，师资人才在学校的学科专业建设、教学、科研、人才培养等各项工作中起着十分重要的作用。正如中山大学校长黄达人在人才人事工作会议上谈到人才引进问题时认为：“原有的”即是“引进的”，因此高校应加强师资人才引进工作研究与实践，提高教师入口管理工作水平，确保新进师资人才质量，从而进一步促进师资整体水平的提高和师资结构的优化。
一套规范、合理的师资人才引进程序是高校实行公开招聘制度的需求，也是 “三公”（公开、公平、公正）原则的直接体现。目前，我国还没有为高校制定专门或具有行业指导性的人才引进办法和程序，但是，鉴于我国高校一般都属于事业单位，因此地方高校在进行师资人才招聘工作时，基本都执行《事业单位公开招聘人员暂行规定》（中华人民共和国人事部令第6号，以下简称《规定》）以及各自所在省（市）制订的相应的实施办法或细则。实践证明，上述文件规范了高校的招聘行为、招聘制度等工作环节，同时也暴露出了许多问题，尤其体现在招聘程序环节上。因此，如何克服现有政策的不足，优化师资人才引进程序，已成为时下各高校加强师资人才引进工作研究与实践的热点。本文在简要分析地方高校师资人才引进工作现状及存在的主要问题基础上，结合S省某高校人才招聘工作实践，运用工业工程（Industrial Engineering，简称IE）的管理思想和方法对高校人才引进程序进行了优化和再设计，取得了良好的工作效果。
2、高校师资人才引进工作现状及存在的主要问题
2.1师资人才引进工作现状
近年来，地方高校根据《规定》和所在省（市）制定的公开招聘实施办法或细则，对所需师资人才基本全部面向社会实行公开招聘制度。据不完全统计，截至2009年，22个省区市事业单位公开招聘人员占新进人员总数的80%以上[1]。国家人保部预计，事业单位公开招聘制度将于2012年在全国各级各类事业单位实现“全覆盖”[2]。公开招聘制度在高校的确立和实施，畅通了高校选人用人机制，规范了选人用人程序，拓宽了选人用人渠道，实现了应聘人员的“入口”机会平等，得到了用人单位、应聘人员、社会等各方的肯定和支持。
2.2存在的主要问题
事物都是两方面的，高校在实行公开招聘制度时也暴露出了一些问题。以S省某高校为例，该校在师资人才引进工作中遇到的问题和困惑主要有以下几点：
1、招聘程序极不合理。表现在：进人计划上报时间、审批通过时间和市场招聘高峰期不协调（人力资源市场的人才供给一般在每年的11月至次年3月达到高峰，而学校申报增人计划一般在年底，上级审批通过时间则在次年3月份）；招聘工作的时间安排缺乏灵活性等。
2、学校层面问题。由于招聘时间紧张，对上级批准的进人计划指标分配工作上，学校根本无暇考虑自身的学科特点、发展定位、师资建设规划，某种程度上存在一刀切、搞均衡等现象。
3、二级学院层面问题。随着高校办学自主权的逐渐下放，高校下属的二级学院（系）具有较大的考察用人权利，遗憾的是，某些学院无视本院师资队伍建设规划，存在为了进人而进人、为了用指标而进人现象，甚至有的学院存在个别领导说了算，学院招聘工作小组形同虚设，丧失了人才招聘工作的公平性和公正性。
上述问题中的第2、3问题从根本上也是招聘程序不合理引起的，例如，第2问题是由于程序不合理导致招聘时间紧张造成的，第3问题是招聘工作缺乏一定的监督和约束机制造成的，因此，必须对现有的师资人才招聘程序进行优化，才有可能消除上述不合理的现象。
3、关于工业工程 [3-4]
工业工程（IE）起源于20世纪初的美国，它以现代工业化生产为背景，它最初是被应用于制造业，然而现在，它已经在其他相关的服务和产业得到广泛的应用。IE是世界上公认的能杜绝各种浪费，有效提高生产率和经济效益的把技术与管理有机结合起来的一门边缘学科，寻求完成任何工作的最经济合理的方法，达到减少人员、机器、无效动作和消耗，并使作业程序、方法标准化的一门学科。
3.1工业工程的定义
关于IE的定义很多，其中以美国工业工程学会（AIIE）的定义最具权威性：“工业工程是对人、物料、设备、能源、和信息等所组成的集成系统，进行设计、改善和实施的一门学科，它综合运用数学、物理、和社会科学的专门知识和技术，结合工程分析和设计的原理与方法，对该系统所取得的成果进行确认、预测和评价。”
3.2工业工程的意识
所谓IE意识就是IE实践的产物，是对IE应用具有指导作用的思想方法，主要包括成本和效率意识、问题和改革意识、工作简化和标准化意识、全局和整体意识、以人为中心的意识。
3.3工业工程的技术
工作研究是IE最重要的基础技术，它包括方法研究和作业测定两大技术。其中，方法研究是对现有的工作方法进行系统的考查，以便寻求完成该项工作的最经济合理的方法。方法研究主要包含程序分析、操作分析、动作分析等三项技术，本文重点运用程序分析技术来优化人才引进程序。
2.4程序分析法的步骤
选择研究对象——记录现行程序——分析（运用“5W1H”提问技术对原有程序进行提问；根据”ECRS”四大原则对有关程序进行取消、合并、重排、简化）——优化（建立最经济合理的新程序和方法）——实施——维持。
4、师资人才引进程序优化设计
一套规范的人才引进程序不仅是实行公开招聘制度的基本要求，也是高校保证人才引进质量的内在需求。高校在遵守事业单位公开招聘基本程序的同时，为提高二级用人单位（如院、部、系等）对人才引进工作的积极性、自主性和创造性，特别是在引进优秀师资人才时，可以优化现有的招聘程序，以快速吸引和留住优秀人才。现结合S省某高校招聘工作实际，运用IE的程序分析法对该校人才引进程序进行优化和再设计，根据程序分析法的研究步骤对本问题分析如下：
4.1选择研究对象
研究对象很明确，就是该校现行的人才引进程序。
4.2记录现行程序
经归纳，该校现行的人才引进流程如下：（1）学校向上级主管部门上报下一年度增人计划；（2）人事处组织各学院上报下一年度进人计划；（3）学院确定进人数量和专业类别；（4）人事处汇总并形成初步进人计划；（5）将初步进人计划报学校研究；（6）上级下达增人计划数；（7）根据增人计划数重新分配各学院拟进人员的数量和专业类别，形成拟进人计划；（8）将拟进人计划报学校研究；（9）起草招聘方案和招聘简章；（10）领导修改；（11）报送上级主管部门；（12）上级主管部门指导修改；（13）修改方案和简章并上报；（14）上级部门在指定网站公布招聘信息；（15）学校在本校网站和相关网站公布招聘信息；（16）二级学院接收应聘人员报名并对其资格审查；（17）组织笔试或面试，形成初步聘用人员名单；（18）将名单报人事处；（19）人事处审查，形成拟聘用人员名单；（20）组织体检；（21）将拟聘用人员名单报学校研究；（22）公示；（23）签订协议；（24）备案。
4.3分析与优化
根据研究对象的实际情况，可运用简化了的程序分析法，即“3W1H”提问技术（即what， when， who，how）对上述程序进行一一询问，提问模型见图1；然后根据“ECRS”四大原则对有关程序进行取消、合并、重排、简化。
上述提问模型的前两项（左边与中间）目的在于了解现行的情况，以便对右边的问题提出建设性的新意见。例如，当问到程序（4）时发现了问题：
问：完成了什么？ 答：汇总各学院拟进人情况。
问：为什么要做这？ 答：确定初步进人计划供学校研究。
问：这样做是否必要？答：有必要，校领导决策的重要依据之一。
问：何时做？ 答：每年第一学期末，用时1天。
问：为什么此时做？答：往年都此时做。
问：有无其他更合适的时间？ 答：有。因为经程序（6）后，审批的增人计划一般都少于申报计划，这样此项工作会在程序（7）中重新研究。
问：由谁做？答：此工作只能由人事处完成。
问：如何做？ 答：结合增人计划数和学校师资队伍建设规划，形成初步进人计划。
可见，经上述分析，程序（4）应调整至程序（6）后，与程序（7）合并，程序（5）则可取消。用同样的方法对对其他程序进行逐一分析，即可取消不必要的程序，合并那些无法取消而可合并的程序，然后对取消、合并后的程序进行重排，寻找完成新程序的简化办法。具体分析与优化过程见表1，限于篇幅，表中“3W1H”法提问过程省略。
4.4优化后的程序及说明
优化后的人才引进流程如下：（1）向上级申报增人计划；（2）组织各学院上报下一年度进人计划；（3）学院确定进人数量和专业类别；（4）上级下达增人计划数；（5）结合增人计划数和学校师资队伍建设规划，人事处制定初步进人计划；（6）学校研究该计划；（7）在上级主管部门指导下起草、修改招聘方案和招聘简章；（8）领导修改；（9）报送上级主管部门；（10）网上公布招聘信息；（11）接收应聘人员报名并对其资格审查；（12）学院将考察通过人员资料报人事处，同时等额组织体检；（13）形成拟聘用人员名单；（14）将拟聘用人员名单报学校研究；（15）公示；（16）备案。
由表1和优化后的结果可看出，优化后的人才引进程序只有16项，比优化前减少了1/3；所花时间只有50天，比优化前节省了20.6%，显著提高了工作效率。
4.5实施与维持
优化后的程序经个别学院试运行后，取得了良好的工作效果，招聘工作人员和应聘人员均表示优化后的人才引进程序更加合理，减少了进人程序，缩短了工作进程，降低了招聘成本，提高了应聘人员、二级学院、学校等各方的满意度。该校拟将这套程序制度化、标准化以便在全校推广试用。
5、结论
（1）地方高校不能一味套用事业单位的公开招聘程序，应结合高校师资人才招聘工作的特点，优化师资人才引进程序。
（2）基于IE的程序分析法较好的实现了对高校师资人才引进程序的优化，减少了招聘程序，缩短了招聘时间，提高了招聘工作效率，某种程度上解决了现行师资人才引进工作存在的一些问题，实现了人才引进程序规范性和实用性的协调统一。
（3）在实际管理实践中，“5W1H”提问技巧是分析问题、发现问题的比较实用的工具，“ECRS”原则是删除多余程序、动作，简化流程的技术。灵活运用这两门技术，管理者可在不投入或较少投入成本的情况下取得意想不到的效率改善。
（4）对优化后的程序应采取动态管理，因为IE工程师的最高理念就是“没有最好，只有更好”，我们只有在工作实践中不断积累，精益求精，敢于变化，才能适应不断变化的系统内外部环境，才能寻找到最逼近问题的最优解的满意解。
参考文献:
[1] 人力资源和社会保障部. 2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[EB/OL].http://w1.mohrss.gov.cn/gb/zwxx/2010-05/21/content_382330.htm
[2] 赵超.事业单位2012年起全部实行公开招聘制度[N].南国都市报，2010.7.6.
[3] 范中志、张树武、孙义敏.基础工业工程（IE）[M].机械工业出版社，1993.
[4] 张喜健.基于工业工程理论的企业管理流程优化研究[J].新疆钢铁，2005.2.
The Optimization of Local Universities’Teaching Staff
Recruitment Programs Based on IE Theory
ZHU Zhu-wu
（Personnel Department， Shandong University of Science and Technology，
Qingdao 266510，Shandong Province， P.R.China）
Abstract: The local universities shouldn’t stubbornly stick to the recruitment programs which apply to the public institution， and should optimize the teaching staff introduction procedures according to it’s own characteristics of work. On the basis of simply analyzing the current situation and exited problems of local universities’ recruitment jobs， the paper optimizes the recruitment procedures by making using of programs analysis method based on IE theory and the working experiences of a university in S province， and consequently realizes harmonious reunification between the normalization and practicability of the talents’ recruitment programs.
Key words: local universities; teaching staff; recruitment programs optimization; IE