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<正>一、编外用人问题产生根源(一)人员需求与编制配备的矛盾据初步统计,全国各地机关事业单位编外用人是普遍现象,不少机关事业单位编外人员占编制数的比例在10%以上,部分行业的事业单位,尤其是基层事业单位甚至高达60%以上;用工单位相对集中,以公安、教育、卫生等部门尤为突出,造成这种现象的主要原因,在于改革不到位、