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经营者为实现其自身效用的最大化，未必会提供委托人决策所需的全部相关可靠的会计信息，而是对会计信息进行控制，甚至编造虚假的会计信息以欺骗委托人，从而形成内部人控制现象。盈余管理的存在具有一定的合理性，而会计政策的可选择性又为盈余管理提供了空间，但盈余管理的实施应有一个适度的限制，过度的盈余管理对管理当局和外部关系人都是有害的。应当加大强制披露的力度，采用充分披露的措施；进一步修订和完善会计准则，增强会计准则的可操作性，缩减过度盈余管理的空间；加大对于虚假会计信息的打击和惩罚力度，改变理性的管理当局的行为决策