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“综合治理，保障平安”是2007年度安全生产月的主题，这反映出安全生产在党和国家工作中的重要地位。本文从经济管理的角度审视安全行为，以经济手段强化安全管理，以行政手段落实安全责任制，营造安全环境，实现安全生产，探讨实现安全生产的有效途径。
一、安全管理是企业经营管理中的一项特殊的经济行为
市场经济条件下，经济效益是企业经营管理的中心任务。 安全生产作为各项工作的重要基础，应处于首位，也就是“安全第一”。很多矿井仅仅把“安全第一”理解为生产工作的前提，是一项单纯的安全生产行为，而事实上，市场经济条件下，安全与经济紧密相联，也是企业效益好坏的重要因素。煤矿发生安全事故，不仅是工人的生命财产受到损失，更重要的是，因用于伤亡职工的费用、财产损失、停产损失、资源损失等，将给企业造成额外的经济负担，从而影响企业的经济效益。
据不完全统计，煤矿发生死亡事故的直接经济损失约30万元/人，重伤事故者的经济损失远远超过死亡事故损失，而且呈逐年增长的势头。显然，安全虽然不能直接创造产值，但安全在煤矿经济效益中占有相当重要的地位，它不仅仅是生产行为，更是一种特殊的经济行为。
二、确保安全投入是实现安全生产的客观要求
安全生产是一项系统工程，必须依靠法律、社会、经济、行政等手段常抓不懈。增加安全投资无疑是一项尽快控制和扭转事故多发的重要经济措施。安全投资是指投入安全活动的一切人力、物力、财力的总和，包括企业用于职工安全教育、安全新技术的应用、设备的安全改造、劳动保护保健、防灾救灾准备等方面的费用。安全投资的增加，不仅可以提高职工的安全素质和防灾、救灾能力，奠定安全生产的基础，更重要的是可以改善劳动条件，实现本质安全化。重视并合理地进行安全投资是提高企业安全生产水平和创造经济效益的重要手段。安全投资的经济效益之所以不被人们充分认识，是因为这种效益具有隐形性和滞后性。它不表现在产值的增加，而体现在事故经济损失的减少。在煤矿安全生产的实践中，我们深深地体会和认识到安全投资的增加可以使事故的经济损失大幅度下降，表面上看起来好象增加了生产成本，没有直接产生利润，降低了经济效益，实质上这种安全投资的结果所产生的经济效益可达投资额的几倍，甚至几十倍。企业要提高其经济效益，就必须把一定量的资金追加到安全投入中去。
煤矿安全生产管理与安全投资、管理水平、装备、职工素质等相关，如果说从安全生产的深远影响，从全社会和企业未来的发展考虑，从经济管理的观点看安全投入同样是提高企业的经济效益。基于这样的认识，仙亭矿在安全投入上坚持“什么投资都能省 ，唯有安全投资不能省”的原则，加大安全投入，而且把投入由堵漏型变成预防型。坚持按照生产部署，对能预见到的问题提前投入安全设施，把问题消灭在萌芽状态，而不是等出现事故后，才开始进行亡羊补牢式的投入。
三、加强质量标准化和职工行为建设是实现安全生产的主观要件
经济行为要取得成效，必须要有适应经济行为实施的经济环境。安全作为一种特殊的经济行为，与之相适应的是安全经济环境，它包括二方面的内容：一是“软环境”，即矿山安定团结，职工的思想稳定，技术业务素质的提高等；二是“硬环境”，即设备完好状态， 现场作业环境改善等。因此，要实现安全生产，必须创造适当的环境，减少不确定因素，提高安全生产可控程度。
1.建立以质量标准化为主要内容的质量经济责任制调控机制，加强“硬环境”建设。健全质量达标经济责任制，矿、股、队、班，分采区、分区段、分队、分班、分设备台件，按专业按系统，贯彻标准，落实责任，抓质量标准化建设；实行严格的检查制度，建立了基层区队班班检、专业周检、矿旬检，随时复检的三级检查验收制度硬考核，检查时以观感最差的段作为检查点，并以最差的检查结果作为当月考核依据；对质量标准化工作实行重奖重罚，对达标的基层队给予适当奖励，对达不到计划等级的，与该队岗技工资、管理人员效益奖考核挂起钩来；投入和装备到位，凡是安全所需的人、财、物给予 保证，凡是安全技措的项目，资金优先安排，保证“硬件”的建设。
2.建立以人为本的制约机制，规范职工行为，加强“软环境”建设。坚持传统的正面灌输教育培训方式，注意针对性，做到因地制宜，因人施教，实行全面考核，注重理论与实践相结合，让职工真正掌握安全生产中应知应会的基本知识；利用各种事故案例进行反面警示教育，让职工从教训中牢固树立安全为天的意识，让职工从事故中感到由此给个人、家 庭和社会带来的灾难和痛苦，以增强事故感染力；质量标准化作为效益工程、幸福工程、 形象工程，要求职工立足岗位工种，干标准活、干保险活、干安全活，强化职工的安全质量意识。
四、以经济手段和行政手段强化安全管理，落实安全责任制
安全必须纳入激励机制中，充分运用经济手段和行政手段，才能收到良好效果。当前煤矿较成熟的安全生产经济政策和行政手段如下。
1.建立健全分级责任制。制定和完善安全生产责任制，矿长是安全第一责任人，副职对分管范围内的安全负责；各专业股、队长对辖区内的安全负责；各队、个人与矿签订安全责任状，形成安全压力层层递进，做到一级抓一级、下级对上一级负责，实现了安全工作由少 数人、直线型管理变为全员、全方位、全过程的责任体系。
2.建立事故责任追究制度。按照谁主管谁负责、谁跟班谁负责、谁违章谁受罚，谁失职谁 负责的原则，仙亭煤矿规定凡是发生了事故或多次发生安全事故的分管负责人要实行责任追究制。一是严格实行一票否决，一律取消当年评先资格，取消安全奖励；二是视其情节轻重和责任大小给予处分；三是严重失职，违章指挥造成事故的，一律撤职。
3.实行安全质量结构工资制。将安全和质量纳入职工工资考核，根据考核来确定分配方案 ，在职工工资分配机制上明确安全、生产、质量、效益的关系。建立和完善群体和职工个人安全约束机制。
4.推行安全保证金和风险抵押承包机制。将企业全体员工的安全风险机制引入安全管理中 ， 增强职工的自我约束力，让职工经济利益与安全生产直接挂钩，与企业安全生产共担风险。根据不同岗位和担负的安全责任大小，确定交纳保证金和风险金的数额，然后按控制事故或发生事故来确定奖惩系数，形成安全经济利益的共同体。
5.建立完善的经济处罚制度。对煤矿“三违”者、重大安全隐患整改不力者、事故的主要责任者进行经济惩罚。凡是蓄意违章，经认定后承担事故损失的赔偿，造成伤亡者依法追究相应责任；建立了工伤工资自行承担制度和事故损失赔偿制度。
总之，煤矿安全生产是一项必须全员参与而又应长抓不懈的工作，点滴的失误都可能是造成事故的祸根。而采用经济手段和行政手段来强化安全管理，落实安全责任制，是确保安全生产的有效途径。
一、安全管理是企业经营管理中的一项特殊的经济行为
市场经济条件下，经济效益是企业经营管理的中心任务。 安全生产作为各项工作的重要基础，应处于首位，也就是“安全第一”。很多矿井仅仅把“安全第一”理解为生产工作的前提，是一项单纯的安全生产行为，而事实上，市场经济条件下，安全与经济紧密相联，也是企业效益好坏的重要因素。煤矿发生安全事故，不仅是工人的生命财产受到损失，更重要的是，因用于伤亡职工的费用、财产损失、停产损失、资源损失等，将给企业造成额外的经济负担，从而影响企业的经济效益。
据不完全统计，煤矿发生死亡事故的直接经济损失约30万元/人，重伤事故者的经济损失远远超过死亡事故损失，而且呈逐年增长的势头。显然，安全虽然不能直接创造产值，但安全在煤矿经济效益中占有相当重要的地位，它不仅仅是生产行为，更是一种特殊的经济行为。
二、确保安全投入是实现安全生产的客观要求
安全生产是一项系统工程，必须依靠法律、社会、经济、行政等手段常抓不懈。增加安全投资无疑是一项尽快控制和扭转事故多发的重要经济措施。安全投资是指投入安全活动的一切人力、物力、财力的总和，包括企业用于职工安全教育、安全新技术的应用、设备的安全改造、劳动保护保健、防灾救灾准备等方面的费用。安全投资的增加，不仅可以提高职工的安全素质和防灾、救灾能力，奠定安全生产的基础，更重要的是可以改善劳动条件，实现本质安全化。重视并合理地进行安全投资是提高企业安全生产水平和创造经济效益的重要手段。安全投资的经济效益之所以不被人们充分认识，是因为这种效益具有隐形性和滞后性。它不表现在产值的增加，而体现在事故经济损失的减少。在煤矿安全生产的实践中，我们深深地体会和认识到安全投资的增加可以使事故的经济损失大幅度下降，表面上看起来好象增加了生产成本，没有直接产生利润，降低了经济效益，实质上这种安全投资的结果所产生的经济效益可达投资额的几倍，甚至几十倍。企业要提高其经济效益，就必须把一定量的资金追加到安全投入中去。
煤矿安全生产管理与安全投资、管理水平、装备、职工素质等相关，如果说从安全生产的深远影响，从全社会和企业未来的发展考虑，从经济管理的观点看安全投入同样是提高企业的经济效益。基于这样的认识，仙亭矿在安全投入上坚持“什么投资都能省 ，唯有安全投资不能省”的原则，加大安全投入，而且把投入由堵漏型变成预防型。坚持按照生产部署，对能预见到的问题提前投入安全设施，把问题消灭在萌芽状态，而不是等出现事故后，才开始进行亡羊补牢式的投入。
三、加强质量标准化和职工行为建设是实现安全生产的主观要件
经济行为要取得成效，必须要有适应经济行为实施的经济环境。安全作为一种特殊的经济行为，与之相适应的是安全经济环境，它包括二方面的内容：一是“软环境”，即矿山安定团结，职工的思想稳定，技术业务素质的提高等；二是“硬环境”，即设备完好状态， 现场作业环境改善等。因此，要实现安全生产，必须创造适当的环境，减少不确定因素，提高安全生产可控程度。
1.建立以质量标准化为主要内容的质量经济责任制调控机制，加强“硬环境”建设。健全质量达标经济责任制，矿、股、队、班，分采区、分区段、分队、分班、分设备台件，按专业按系统，贯彻标准，落实责任，抓质量标准化建设；实行严格的检查制度，建立了基层区队班班检、专业周检、矿旬检，随时复检的三级检查验收制度硬考核，检查时以观感最差的段作为检查点，并以最差的检查结果作为当月考核依据；对质量标准化工作实行重奖重罚，对达标的基层队给予适当奖励，对达不到计划等级的，与该队岗技工资、管理人员效益奖考核挂起钩来；投入和装备到位，凡是安全所需的人、财、物给予 保证，凡是安全技措的项目，资金优先安排，保证“硬件”的建设。
2.建立以人为本的制约机制，规范职工行为，加强“软环境”建设。坚持传统的正面灌输教育培训方式，注意针对性，做到因地制宜，因人施教，实行全面考核，注重理论与实践相结合，让职工真正掌握安全生产中应知应会的基本知识；利用各种事故案例进行反面警示教育，让职工从教训中牢固树立安全为天的意识，让职工从事故中感到由此给个人、家 庭和社会带来的灾难和痛苦，以增强事故感染力；质量标准化作为效益工程、幸福工程、 形象工程，要求职工立足岗位工种，干标准活、干保险活、干安全活，强化职工的安全质量意识。
四、以经济手段和行政手段强化安全管理，落实安全责任制
安全必须纳入激励机制中，充分运用经济手段和行政手段，才能收到良好效果。当前煤矿较成熟的安全生产经济政策和行政手段如下。
1.建立健全分级责任制。制定和完善安全生产责任制，矿长是安全第一责任人，副职对分管范围内的安全负责；各专业股、队长对辖区内的安全负责；各队、个人与矿签订安全责任状，形成安全压力层层递进，做到一级抓一级、下级对上一级负责，实现了安全工作由少 数人、直线型管理变为全员、全方位、全过程的责任体系。
2.建立事故责任追究制度。按照谁主管谁负责、谁跟班谁负责、谁违章谁受罚，谁失职谁 负责的原则，仙亭煤矿规定凡是发生了事故或多次发生安全事故的分管负责人要实行责任追究制。一是严格实行一票否决，一律取消当年评先资格，取消安全奖励；二是视其情节轻重和责任大小给予处分；三是严重失职，违章指挥造成事故的，一律撤职。
3.实行安全质量结构工资制。将安全和质量纳入职工工资考核，根据考核来确定分配方案 ，在职工工资分配机制上明确安全、生产、质量、效益的关系。建立和完善群体和职工个人安全约束机制。
4.推行安全保证金和风险抵押承包机制。将企业全体员工的安全风险机制引入安全管理中 ， 增强职工的自我约束力，让职工经济利益与安全生产直接挂钩，与企业安全生产共担风险。根据不同岗位和担负的安全责任大小，确定交纳保证金和风险金的数额，然后按控制事故或发生事故来确定奖惩系数，形成安全经济利益的共同体。
5.建立完善的经济处罚制度。对煤矿“三违”者、重大安全隐患整改不力者、事故的主要责任者进行经济惩罚。凡是蓄意违章，经认定后承担事故损失的赔偿，造成伤亡者依法追究相应责任；建立了工伤工资自行承担制度和事故损失赔偿制度。
总之，煤矿安全生产是一项必须全员参与而又应长抓不懈的工作，点滴的失误都可能是造成事故的祸根。而采用经济手段和行政手段来强化安全管理，落实安全责任制，是确保安全生产的有效途径。