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省→地市州→县→乡镇构成了中国现行地方行政层级，而其在运行过程中暴露出的种种弊端受到了各界的普遍质疑。2002年以来，浙江、湖北、山东等省下放部分归属于地级市的经济和社会管理权到县，收到了良好的效果。“强县扩权”的举措，被视为是施行“省管县”的“先头兵”。本文拟就这场改革的背景以厦改革过程中的一些问题做一探讨。