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摘要:农地适度规模经营有利于达到规模效益,从而促进农村生产力的发展,增加农民收入。利用实地调研的资料,分析了山东省苍山县代村社区近年来通过土地集约经营发展农村经济的经验和不足,对该村未来发展提出了建议,并为其他地区进行土地流转提供了借鉴。
关键词:土地流转;规模经营;农民增收
中图分类号:F301.24文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0058-02
改革开放以来,中国对于农村土地实行家庭联产承包责任制,土地经营权从所有权中分离,极大地促进了农村经济的发展。为了加快农民增收力度和农村经济发展,一些地区开始探索以“反租倒包”和“订单农业”等方式为主的土地集约经营模式。
山东省苍山县代村近年来通过对村内土地进行集约经营,在提升该村农产品的竞争力的同时,实现了规模经营,大幅度的提高了整体生产力水平,从而促进了村内经济发展,增加了农民收入。下面以该村为例进行分析。
一、代村发展的历史和现状
代村位于被誉为“山东南菜园”的山东省苍山县县城西南部,现有居民912户,占地约2 650亩,是一个以规模化培育和种植绿色蔬菜为主,生态旅游、农产品深加工、养殖业等多种生产经营模式并存的农业自然村。
代村的区位优势较为显著。该村南邻苏北,西临枣庄,位于北京和上海的中间区域,距离京沪高速和京广铁路线均不超过20公里,附近有204、205、206国道通往京沪地区,交通便利;临近鲁南农产品批发市场、鸿运物流公司和中韩合资清水食品等企业,距离城区车程不到15分钟。尽管具有较好的区位优势和经济基础,但是由于土地分散等问题,直至20世纪90年代,代村的发展速度仍然比较缓慢。
从20世纪90年代末期开始,为了解决不同村民之间承包土地面积严重不平衡和地块分散所带来的一系列问题,代村开始对村内土地进行调整,推行全村人均,提高了生产效率,减少了村内矛盾。2005年之后,代村开始通过“反租倒包”和“公司+农户”等土地流转方式进行集约经营,2007年由村集体出面建立现代农业示范园,并联合周边五村流转园区内土地7 000余亩,流转面积居山东省第一位。至2008年,代村工农业生产总产值达到3亿元、集体纯收入1 000万元、人均纯收入达7 500元。
二、土地集约经营的措施与效果
代村通过联合周边五村成立代村社区后,开始着手建立总面积两万余亩的现代农业示范园,园区内的土地集约经营模式主要为“反租倒包”和“公司+农户”等。其具体实施过程主要分为三步:首先,对村内土地按质量进行分级,根据分级情况折算面积;其次,对土地情况进行调整,在遵循历史习惯的情况下按照平均原则重新划分地块;最后,按照高于当地土地租赁市价(市价每年约300元/亩)进行补助,年补助金额约为500~600元/亩。
代村将园区内土地集中之后,再面向企业或个人进行承包,其基础设施的建设资金由县财政和村集体共同承担。
目前,代村已初步形成了公司+农户、龙头企业+基地的产业化格局,农产品的生产效率得到了显著提高。村内形成了一批以名优蔬菜生产为特色的优势产业,并且通过对蔬菜新品种的开发和对种植新技术示范推广带动了周边农村乃至整个苍山县蔬菜产业的发展。大部分农民从土地上解放了出来,成为产业农民,在基本生活需求得到保障之后外出务工,增加了农民收入,提高了生活水平。由于生产效率的提高,该村的经济有了较快速的发展,其具体发展情况(如下页表所示):
在整体生产力水平得到大幅度提高的情况下,该村村民对于当前自身生活情况的满意度也是较高的(实地调查数据显示,75%以上的村民对于当前的生活质量、生活环境和补贴政策同时持“满意”及以上的态度)。2008年代村居民家庭的恩格爾系数为40.28%(2008年农村平均值为43.7%),居民生活已经接近富裕水平。
三、目前发展过程中存在的问题
1.集约经营的进入壁垒过高。目前在农业规模化经营的发展过程之中,进入壁垒不断抬高。以蔬菜种植为例,若想达到比较可观的规模效益,租用的土地面积应该不低于10亩,按每亩地每年租金300元～800元,算上种子费和肥料费等,若无万元以上的启动资金,则根本无法从事蔬菜种植。
一些缺乏资金和渠道的农民只能采取去村外务工或者给村内土地大户打工的模式,赚取工资,这种情况影响了农民进一步增收。调查中,有30.36%的农民认为“资金缺乏”是影响自身增收的最主要原因。
2.多村合并后如何整合资源,共同发展。随着代村经济的不断发展,2008年代村周边的五个自然村与代村合并,加入现代农业示范园的园区范围之中,成立代村社区,实行统一的规划经营。六个村落之间的行政资源、人力资源、自然资源如何进行最优化的整合,避免矛盾,是代村社区在接下来的发展中应予注意的。目前,已经出现了对政府依赖性过大的问题,政府和村集体在政策和资金方面的大力支持是代村社区发展的保证,但是,长期下去将不利于其可持续发展。
3.贫富差距扩大。在走访中我们发现,代村村民生活的贫富差距已经开始显现,一些收入较高的村民已经住进了别墅,而一些收入较低的村民依然主要依靠村集体的补助生活。在对问卷数据进行分析后,我们计算出2008年代村基尼系数为0.4437,这一数值远高于2008年中国农村基尼系数0.3782。在发展的上升期,注重经济发展的效率,使一部分人先富起来是必要的,但是公平问题也应予以注意,以免造成新的社会矛盾。
四、代村的解决方法和经验
1.政府职能转变。为了促进代村的社会主义新农村建设,政府结合浙江滕头村等地的发展经验以及代村自身的条件,从现实和长远的利益出发,积极地向村民进行土地集约经营和发展方面的引导。同时,转变政府职能,更多的发挥服务和引导职能。
2.合理规划土地使用。代村拥有2 600余亩耕地,属于土地资源比较丰富的村落,但是代村的村集体在近年来的发展过程中一直严格遵守《土地管理法》的规定,从未因建筑和住宅等原因占用过耕地,保护了不可再生资源。而且通过旧村改造等方式,节约出600亩～700亩土地发展商贸,实现了企业和个人的同步增收。
3.村内福利保障制度和相关设施的建设。代村重视社会保障制度的建设,由政府出资建设了老年公寓、医疗中心等福利性机构和居民楼80余座,并进行的街道绿化和社区基础设施建设,创造了“天蓝、地绿、水清”的优美环境,改变了居民的精神面貌。
五、结语
新农村建设是实现社会主义现代化的重要内容。在建设新农村的过程中,各地区都根据自身的不同情况选择了不同的发展模式。从代村的发展过程中可以看出,依法进行合理土地流转有利于保护耕地和促进规模经营,并提高土地生产力和利用率,从而促进农村经济发展。
参考文献:
[1]高韧,邢安刚.种植业产品结构调整中的农村政府行为模式研究[J].安徽农业科学,2009,(13).
[2]王雅鹏.现代农业经济学:第2版[M].北京:中国农业出版社,2008.[责任编辑 吴高君]
关键词:土地流转;规模经营;农民增收
中图分类号:F301.24文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0058-02
改革开放以来,中国对于农村土地实行家庭联产承包责任制,土地经营权从所有权中分离,极大地促进了农村经济的发展。为了加快农民增收力度和农村经济发展,一些地区开始探索以“反租倒包”和“订单农业”等方式为主的土地集约经营模式。
山东省苍山县代村近年来通过对村内土地进行集约经营,在提升该村农产品的竞争力的同时,实现了规模经营,大幅度的提高了整体生产力水平,从而促进了村内经济发展,增加了农民收入。下面以该村为例进行分析。
一、代村发展的历史和现状
代村位于被誉为“山东南菜园”的山东省苍山县县城西南部,现有居民912户,占地约2 650亩,是一个以规模化培育和种植绿色蔬菜为主,生态旅游、农产品深加工、养殖业等多种生产经营模式并存的农业自然村。
代村的区位优势较为显著。该村南邻苏北,西临枣庄,位于北京和上海的中间区域,距离京沪高速和京广铁路线均不超过20公里,附近有204、205、206国道通往京沪地区,交通便利;临近鲁南农产品批发市场、鸿运物流公司和中韩合资清水食品等企业,距离城区车程不到15分钟。尽管具有较好的区位优势和经济基础,但是由于土地分散等问题,直至20世纪90年代,代村的发展速度仍然比较缓慢。
从20世纪90年代末期开始,为了解决不同村民之间承包土地面积严重不平衡和地块分散所带来的一系列问题,代村开始对村内土地进行调整,推行全村人均,提高了生产效率,减少了村内矛盾。2005年之后,代村开始通过“反租倒包”和“公司+农户”等土地流转方式进行集约经营,2007年由村集体出面建立现代农业示范园,并联合周边五村流转园区内土地7 000余亩,流转面积居山东省第一位。至2008年,代村工农业生产总产值达到3亿元、集体纯收入1 000万元、人均纯收入达7 500元。
二、土地集约经营的措施与效果
代村通过联合周边五村成立代村社区后,开始着手建立总面积两万余亩的现代农业示范园,园区内的土地集约经营模式主要为“反租倒包”和“公司+农户”等。其具体实施过程主要分为三步:首先,对村内土地按质量进行分级,根据分级情况折算面积;其次,对土地情况进行调整,在遵循历史习惯的情况下按照平均原则重新划分地块;最后,按照高于当地土地租赁市价(市价每年约300元/亩)进行补助,年补助金额约为500~600元/亩。
代村将园区内土地集中之后,再面向企业或个人进行承包,其基础设施的建设资金由县财政和村集体共同承担。
目前,代村已初步形成了公司+农户、龙头企业+基地的产业化格局,农产品的生产效率得到了显著提高。村内形成了一批以名优蔬菜生产为特色的优势产业,并且通过对蔬菜新品种的开发和对种植新技术示范推广带动了周边农村乃至整个苍山县蔬菜产业的发展。大部分农民从土地上解放了出来,成为产业农民,在基本生活需求得到保障之后外出务工,增加了农民收入,提高了生活水平。由于生产效率的提高,该村的经济有了较快速的发展,其具体发展情况(如下页表所示):
在整体生产力水平得到大幅度提高的情况下,该村村民对于当前自身生活情况的满意度也是较高的(实地调查数据显示,75%以上的村民对于当前的生活质量、生活环境和补贴政策同时持“满意”及以上的态度)。2008年代村居民家庭的恩格爾系数为40.28%(2008年农村平均值为43.7%),居民生活已经接近富裕水平。
三、目前发展过程中存在的问题
1.集约经营的进入壁垒过高。目前在农业规模化经营的发展过程之中,进入壁垒不断抬高。以蔬菜种植为例,若想达到比较可观的规模效益,租用的土地面积应该不低于10亩,按每亩地每年租金300元～800元,算上种子费和肥料费等,若无万元以上的启动资金,则根本无法从事蔬菜种植。
一些缺乏资金和渠道的农民只能采取去村外务工或者给村内土地大户打工的模式,赚取工资,这种情况影响了农民进一步增收。调查中,有30.36%的农民认为“资金缺乏”是影响自身增收的最主要原因。
2.多村合并后如何整合资源,共同发展。随着代村经济的不断发展,2008年代村周边的五个自然村与代村合并,加入现代农业示范园的园区范围之中,成立代村社区,实行统一的规划经营。六个村落之间的行政资源、人力资源、自然资源如何进行最优化的整合,避免矛盾,是代村社区在接下来的发展中应予注意的。目前,已经出现了对政府依赖性过大的问题,政府和村集体在政策和资金方面的大力支持是代村社区发展的保证,但是,长期下去将不利于其可持续发展。
3.贫富差距扩大。在走访中我们发现,代村村民生活的贫富差距已经开始显现,一些收入较高的村民已经住进了别墅,而一些收入较低的村民依然主要依靠村集体的补助生活。在对问卷数据进行分析后,我们计算出2008年代村基尼系数为0.4437,这一数值远高于2008年中国农村基尼系数0.3782。在发展的上升期,注重经济发展的效率,使一部分人先富起来是必要的,但是公平问题也应予以注意,以免造成新的社会矛盾。
四、代村的解决方法和经验
1.政府职能转变。为了促进代村的社会主义新农村建设,政府结合浙江滕头村等地的发展经验以及代村自身的条件,从现实和长远的利益出发,积极地向村民进行土地集约经营和发展方面的引导。同时,转变政府职能,更多的发挥服务和引导职能。
2.合理规划土地使用。代村拥有2 600余亩耕地,属于土地资源比较丰富的村落,但是代村的村集体在近年来的发展过程中一直严格遵守《土地管理法》的规定,从未因建筑和住宅等原因占用过耕地,保护了不可再生资源。而且通过旧村改造等方式,节约出600亩～700亩土地发展商贸,实现了企业和个人的同步增收。
3.村内福利保障制度和相关设施的建设。代村重视社会保障制度的建设,由政府出资建设了老年公寓、医疗中心等福利性机构和居民楼80余座,并进行的街道绿化和社区基础设施建设,创造了“天蓝、地绿、水清”的优美环境,改变了居民的精神面貌。
五、结语
新农村建设是实现社会主义现代化的重要内容。在建设新农村的过程中,各地区都根据自身的不同情况选择了不同的发展模式。从代村的发展过程中可以看出,依法进行合理土地流转有利于保护耕地和促进规模经营,并提高土地生产力和利用率,从而促进农村经济发展。
参考文献:
[1]高韧,邢安刚.种植业产品结构调整中的农村政府行为模式研究[J].安徽农业科学,2009,(13).
[2]王雅鹏.现代农业经济学:第2版[M].北京:中国农业出版社,2008.[责任编辑 吴高君]