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摘要：要实现内蒙古农牧产业的可持续发展，就必须建立可持续发展的政策保障机制，通过政府职能的发挥，贯彻实施各项惠农政策，规范市场行为与市场环境，努力提高产品质量打造知名品牌，并通过落实科学发展观，统筹城乡发展，加强农村牧区基础教育和职业教育，开发农村牧区的人力资源，实现农牧产业的可持续发展。
关键词：农牧产业 可持续发展 政策保障
在内蒙古，推进农牧业产业化，是继实行家庭联产承包责任制和乡镇企业崛起之后，农村牧区第三次重大变革，也是当前和今后一个时期，内蒙古地区加快农村牧区经济发展，提高农牧业经营效益，实现小康目标的主要突破方向。然而在产业化发展过程中，也出现了环境恶化、农妆民利益缺乏保障、市场不规范等问题，要实现内蒙古农牧产业的可持续发展，就必须建立农牧产业可持续发展的保障机制，通过政策制定与落实、市场体系培育与规范、利益分配和调整等一系列行之有效的政策措施，保障农牧产业的健康发展，加快新农村、新牧区建设，推动內蒙古经济与社会的发展，构建和谐社会。
一、贯彻各项改革政策．保障农牧民的合法权益
1、坚持长期稳定的家庭承包经营制度，依法保障农牧民的各项合法权益，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地使用权和草牧场承包经营权流转制度，促进农牧业适度规模经营。
2、继续实行直接补贴制度，在继续推行良种补贴、种粮农民补贴、购置大中型农机具补贴等基础上，进一步扩大补贴范围，加大补贴力度，完善补贴方式，加强补贴管理。
3、继续深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场和价格。要在国家宏观调控下，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，完善粮食价格形成机制，合理安排流通，使粮食价格维持在一个合理的水平上。
4、推进农村牧区税费及相关配套改革，切实减轻农牧民负担。农村牧区税费改革是减轻农牧民负担和深化农村牧区改革的重大举措，在全面取消农牧业税的基础上，建立健全各项配套制度，防止农牧民负担反弹，确保农村牧区基层机构正常运转。
5、严格执行耕地占补制度，深化征占地制度改革。加大《基本农田保护条例》实施力度，把基本农田落实到地块和承包农户，确保基本农田总量不减少，质量不降低，用途不改变。从严从紧控制建设占地的总量和速度，对农用地转用计划实行指令性管理。严格执行占用耕地补偿制度，加大土地整理复垦力度。
二、建立公正公平的市场秩序。逐步营造完善的法治环境
产业化经营的健康发展还要依赖于功能完善的市场体系，尤其是公正公平的市场秩序，并逐步营造完善的法制环境。因为农牧业产业化经营以一定规模的农牧业市场化生产为前提，通过市场均衡形成价格是制定合理农产品合同价格的基础，因而必须建立健全完善的市场机制。市场经济条件下，有些企业和个人认为要依靠市场机制来发展经济，政府不要干预太多，但理论研究与市场实践都证明，“企业抱怨政府干预过多实际上是一个悖论，政府的行为一一包括制定证券交易法、公司法、公平交易与价格仲裁法、反垄断法和消费者保护措施——对维持和增进私营部门的竞争是必不可少的”市场经济条件下，政府的基本的职能之一，就是坚决打击制售假冒伪劣农业生产资料、市场欺诈、欺行霸市等违法乱纪行为，确保建立农业产业化经营所需的公平公正的市场运行环境和市场秩序。
市场秩序建设主要包括两个方面：一是市场规则建设。古语云：没有规矩，不成方圆。市场经济由于运行机制决定其更需要规则与秩序。要改革、修正那些不适应商品经济发展的规章制度，制定新的市场规则和制度，包括市场主体及法人规则、市场交易规则、市场宏观调控管理规则等，建立健全和严格执行市场法规，逐步完善我国畜产品市场制度体系。二是加强市场管理。可以采取经济管制或社会管制，“力图保障公民和消费者的利益，尤其是有关质量标准、安全水平以及污染控制等方面……此外还有价格管制数量管制质量管制以及各种商品和包装标准的管制等等”。健全市场管理机构，依法重点监督和管理价格、质量与税收，严厉打击、取缔不法商贩及交易行为，保证市场按规章制度健康运行。
无论是产业化各种经营形式的发展还是产业化内部利益机制的规范，都必然带来大量合同契约的管理，都要求有一个良好的法治环境。一是要认真研究农牧业产业化过程中出现的各种新问题，既要抓逐步健全法制，又要加强农村牧区司法队伍建设。二是要增强龙头企业和农牧民的法律意识，通过法律保护双方的合法利益。三是要在产业化经营组织内部加强经济合同管理，明确各方面的权利和义务，使产加销各环节都受到法律约束。四是要强化龙头企业与农户之间的监督约束机制，用法律规范各方的经济行为，使承担责任、履行义务、利益分配和违约处罚都有法可依。将农牧业产业化经营过程中的各种内、外关系的协调逐步纳入依法管理的轨道。五是要妥善解决农牧业产业化过程中的各种合同纠纷和经济纠纷，对困难农牧民实行法律援助。
三、提高产品质量，注重品牌建设，增强市场竞争力
适应市场变化是内蒙古农牧业发展面临的现实问题，而市场对内蒙古农牧产品的最大需求就是绿色与天然，也就是良好的质量与品质保障。因此，必须以提高农牧业经济效益、增强农畜产品市场竞争力为中心，全面提高农牧产品的质量安全水平，保持农牧产品的绿色品牌。
实行标准化生产和管理是提高农牧产品整体质量水平的前提。要建立健全优势农牧产品质量安全标准、生产技术规程和病虫害防治体系，保证内蒙古绿色无公害产品的形象和质量水平，加强对农牧民的标准化生产技术、管理技术规范的落实工作，提高生产技术和标准的入户率。建立和完善农产品质量标准检验检测体系，开展农牧产品和食品认证，基本实现食用农畜产品无害化，蔬菜、水果、畜产品等鲜活农妆产品无公害生产基地质量安全达到国家标准。
随着中国加入世界贸易组织和中国——东盟自由贸易区的建立，今后农牧业的竞争必然是品牌的竞争，各级政府的注意力应该“转移到国内竞争主体的培养，对龙头企业的竞争能力加以考核，对效益、负债与信用、产品竞争力提出量化要求，龙头企业的竞争力问题成为政策目标后来居上的焦点。”。内蒙古农牧产品要在国内外市场具备足够的竞争力，走品牌化道路是根本途径。首先，需要进一步提升现有农畜水产品加工和销售龙头企业，大力培育和发展龙头企业，如伊利乳业、草原兴发、奈伦集团、华资实业、蒙牛乳业、盘古集团、呱呱叫集团、鹿王集团等，更要培育新的龙头企业。其次，要强化农牧产品品牌化意识，提高品牌农牧产品在市场上的信用度。培 育和扶持龙头企业的重点要放在扶持农牧业产业化龙头企业打造企业品牌和产品品牌上。行政主管部门要加强对龙头企业注册商标和产品品牌的认证，强化龙头企业、生产基地和品牌产品的标准化管理。再次，在认定的自治区农牧业产业化重点龙头企业中，每年要重点扶持2－5家打造成知名品牌，促其成为全国驰名品牌。
四、统筹城乡发展，建立环境友好型社会
产业化发展受到技术、市场、环境、人才等诸多因素的支持或制约，要加速农牧业的产业化进程，就必须把城乡发展统筹起来，努力发展农村牧区经济。统筹城乡发展的实质是解决三农问题，促进二元经济结构的转变。从城乡二元结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国经济社会发展的基本走向。因此要充分发挥城市对农村和整个国民经济的带动作用，培育中心城市，增强城市的辐射能力，带动农村牧区经济社会的全面协调发展，为农村牧区发展提供经济支持、人才支持、市场体系支持等。
最近几年来，内蒙古农牧业确实取得了显著的成效，但代价也是沉重的，那就是环境的代价。如草原的沙化和退化，据第三次草原资料调查统计，全区退化草原面积已达37，555万亩，占可利用草原面积的39.37％。草原退化、沙化面积日益扩大，草地生产力远不能满足农牧业生产的需要，严重制约了内蒙古草原农牧业的发展进程。因此，合理利用草原、保护草原，加强建设，已是刻不容缓。就目前来看，内蒙古的产业多数是对资源具有严重依赖的第一产业以及相关产品加工业，必须在发展经济的同时保护与恢复环境，使资源、生态环境和经济建设相协调，始终把生态保护和建设放在重要位置上。避免或减少发达国家和地区“先污染破坏、后治理恢复”的弯路，发展循环经济，建立环境友好型社会。
五、加强农村牧区教育，提高农牧民科学文化素质
以人为本是科学发展观的本质要求，要实现经济社会全面，協调，可持续发展，必须确立以人为本，科技兴区的观念，而人才就是关键。内蒙古农牧
业劳动者素质低是影响农牧民收入水平提高的重要因素之一。伴随大量青壮年农村牧区劳动力转移，无论是在家务农的农牧业劳动者生产经营素质，还是外出务工的劳动者技能不高的问题都越来越突出的表现出来。因此必须把提高农村牧区劳动者素质作为转变农牧业增长方式、增强农牧业核心竞争力、提高农牧民收入水平的大事来抓，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，努力使农牧业增长方式逐步转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道，千方百计改变农村牧区劳动力文化素质低的现状。
发展农村牧区教育的重点是抓好农村牧区基础教育，认真贯彻落实义务教育法，提高农牧民子女入学、升学、就业水平。基本普及九年制义务教育的地区要巩固成果、提高水平；尚未普及九年制义务教育的地区要进一步扩大覆盖范围。完善教育经费保障机制，加快实施农村地区贫困学生“二免一补”政策，解决农牧民子女辍学问题，力争让适龄青少年接受较高水平的教育。另外要积极发展农牧民职业教育，大力开展农牧业技术人员培训，以农牧业科技入户工程和新型农牧民培训工程为重点措施，坚持不懈地抓好农牧民培训工作，提高广大农牧民科学种养植水平和适应市场能力。
关键词：农牧产业 可持续发展 政策保障
在内蒙古，推进农牧业产业化，是继实行家庭联产承包责任制和乡镇企业崛起之后，农村牧区第三次重大变革，也是当前和今后一个时期，内蒙古地区加快农村牧区经济发展，提高农牧业经营效益，实现小康目标的主要突破方向。然而在产业化发展过程中，也出现了环境恶化、农妆民利益缺乏保障、市场不规范等问题，要实现内蒙古农牧产业的可持续发展，就必须建立农牧产业可持续发展的保障机制，通过政策制定与落实、市场体系培育与规范、利益分配和调整等一系列行之有效的政策措施，保障农牧产业的健康发展，加快新农村、新牧区建设，推动內蒙古经济与社会的发展，构建和谐社会。
一、贯彻各项改革政策．保障农牧民的合法权益
1、坚持长期稳定的家庭承包经营制度，依法保障农牧民的各项合法权益，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地使用权和草牧场承包经营权流转制度，促进农牧业适度规模经营。
2、继续实行直接补贴制度，在继续推行良种补贴、种粮农民补贴、购置大中型农机具补贴等基础上，进一步扩大补贴范围，加大补贴力度，完善补贴方式，加强补贴管理。
3、继续深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场和价格。要在国家宏观调控下，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，完善粮食价格形成机制，合理安排流通，使粮食价格维持在一个合理的水平上。
4、推进农村牧区税费及相关配套改革，切实减轻农牧民负担。农村牧区税费改革是减轻农牧民负担和深化农村牧区改革的重大举措，在全面取消农牧业税的基础上，建立健全各项配套制度，防止农牧民负担反弹，确保农村牧区基层机构正常运转。
5、严格执行耕地占补制度，深化征占地制度改革。加大《基本农田保护条例》实施力度，把基本农田落实到地块和承包农户，确保基本农田总量不减少，质量不降低，用途不改变。从严从紧控制建设占地的总量和速度，对农用地转用计划实行指令性管理。严格执行占用耕地补偿制度，加大土地整理复垦力度。
二、建立公正公平的市场秩序。逐步营造完善的法治环境
产业化经营的健康发展还要依赖于功能完善的市场体系，尤其是公正公平的市场秩序，并逐步营造完善的法制环境。因为农牧业产业化经营以一定规模的农牧业市场化生产为前提，通过市场均衡形成价格是制定合理农产品合同价格的基础，因而必须建立健全完善的市场机制。市场经济条件下，有些企业和个人认为要依靠市场机制来发展经济，政府不要干预太多，但理论研究与市场实践都证明，“企业抱怨政府干预过多实际上是一个悖论，政府的行为一一包括制定证券交易法、公司法、公平交易与价格仲裁法、反垄断法和消费者保护措施——对维持和增进私营部门的竞争是必不可少的”市场经济条件下，政府的基本的职能之一，就是坚决打击制售假冒伪劣农业生产资料、市场欺诈、欺行霸市等违法乱纪行为，确保建立农业产业化经营所需的公平公正的市场运行环境和市场秩序。
市场秩序建设主要包括两个方面：一是市场规则建设。古语云：没有规矩，不成方圆。市场经济由于运行机制决定其更需要规则与秩序。要改革、修正那些不适应商品经济发展的规章制度，制定新的市场规则和制度，包括市场主体及法人规则、市场交易规则、市场宏观调控管理规则等，建立健全和严格执行市场法规，逐步完善我国畜产品市场制度体系。二是加强市场管理。可以采取经济管制或社会管制，“力图保障公民和消费者的利益，尤其是有关质量标准、安全水平以及污染控制等方面……此外还有价格管制数量管制质量管制以及各种商品和包装标准的管制等等”。健全市场管理机构，依法重点监督和管理价格、质量与税收，严厉打击、取缔不法商贩及交易行为，保证市场按规章制度健康运行。
无论是产业化各种经营形式的发展还是产业化内部利益机制的规范，都必然带来大量合同契约的管理，都要求有一个良好的法治环境。一是要认真研究农牧业产业化过程中出现的各种新问题，既要抓逐步健全法制，又要加强农村牧区司法队伍建设。二是要增强龙头企业和农牧民的法律意识，通过法律保护双方的合法利益。三是要在产业化经营组织内部加强经济合同管理，明确各方面的权利和义务，使产加销各环节都受到法律约束。四是要强化龙头企业与农户之间的监督约束机制，用法律规范各方的经济行为，使承担责任、履行义务、利益分配和违约处罚都有法可依。将农牧业产业化经营过程中的各种内、外关系的协调逐步纳入依法管理的轨道。五是要妥善解决农牧业产业化过程中的各种合同纠纷和经济纠纷，对困难农牧民实行法律援助。
三、提高产品质量，注重品牌建设，增强市场竞争力
适应市场变化是内蒙古农牧业发展面临的现实问题，而市场对内蒙古农牧产品的最大需求就是绿色与天然，也就是良好的质量与品质保障。因此，必须以提高农牧业经济效益、增强农畜产品市场竞争力为中心，全面提高农牧产品的质量安全水平，保持农牧产品的绿色品牌。
实行标准化生产和管理是提高农牧产品整体质量水平的前提。要建立健全优势农牧产品质量安全标准、生产技术规程和病虫害防治体系，保证内蒙古绿色无公害产品的形象和质量水平，加强对农牧民的标准化生产技术、管理技术规范的落实工作，提高生产技术和标准的入户率。建立和完善农产品质量标准检验检测体系，开展农牧产品和食品认证，基本实现食用农畜产品无害化，蔬菜、水果、畜产品等鲜活农妆产品无公害生产基地质量安全达到国家标准。
随着中国加入世界贸易组织和中国——东盟自由贸易区的建立，今后农牧业的竞争必然是品牌的竞争，各级政府的注意力应该“转移到国内竞争主体的培养，对龙头企业的竞争能力加以考核，对效益、负债与信用、产品竞争力提出量化要求，龙头企业的竞争力问题成为政策目标后来居上的焦点。”。内蒙古农牧产品要在国内外市场具备足够的竞争力，走品牌化道路是根本途径。首先，需要进一步提升现有农畜水产品加工和销售龙头企业，大力培育和发展龙头企业，如伊利乳业、草原兴发、奈伦集团、华资实业、蒙牛乳业、盘古集团、呱呱叫集团、鹿王集团等，更要培育新的龙头企业。其次，要强化农牧产品品牌化意识，提高品牌农牧产品在市场上的信用度。培 育和扶持龙头企业的重点要放在扶持农牧业产业化龙头企业打造企业品牌和产品品牌上。行政主管部门要加强对龙头企业注册商标和产品品牌的认证，强化龙头企业、生产基地和品牌产品的标准化管理。再次，在认定的自治区农牧业产业化重点龙头企业中，每年要重点扶持2－5家打造成知名品牌，促其成为全国驰名品牌。
四、统筹城乡发展，建立环境友好型社会
产业化发展受到技术、市场、环境、人才等诸多因素的支持或制约，要加速农牧业的产业化进程，就必须把城乡发展统筹起来，努力发展农村牧区经济。统筹城乡发展的实质是解决三农问题，促进二元经济结构的转变。从城乡二元结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国经济社会发展的基本走向。因此要充分发挥城市对农村和整个国民经济的带动作用，培育中心城市，增强城市的辐射能力，带动农村牧区经济社会的全面协调发展，为农村牧区发展提供经济支持、人才支持、市场体系支持等。
最近几年来，内蒙古农牧业确实取得了显著的成效，但代价也是沉重的，那就是环境的代价。如草原的沙化和退化，据第三次草原资料调查统计，全区退化草原面积已达37，555万亩，占可利用草原面积的39.37％。草原退化、沙化面积日益扩大，草地生产力远不能满足农牧业生产的需要，严重制约了内蒙古草原农牧业的发展进程。因此，合理利用草原、保护草原，加强建设，已是刻不容缓。就目前来看，内蒙古的产业多数是对资源具有严重依赖的第一产业以及相关产品加工业，必须在发展经济的同时保护与恢复环境，使资源、生态环境和经济建设相协调，始终把生态保护和建设放在重要位置上。避免或减少发达国家和地区“先污染破坏、后治理恢复”的弯路，发展循环经济，建立环境友好型社会。
五、加强农村牧区教育，提高农牧民科学文化素质
以人为本是科学发展观的本质要求，要实现经济社会全面，協调，可持续发展，必须确立以人为本，科技兴区的观念，而人才就是关键。内蒙古农牧
业劳动者素质低是影响农牧民收入水平提高的重要因素之一。伴随大量青壮年农村牧区劳动力转移，无论是在家务农的农牧业劳动者生产经营素质，还是外出务工的劳动者技能不高的问题都越来越突出的表现出来。因此必须把提高农村牧区劳动者素质作为转变农牧业增长方式、增强农牧业核心竞争力、提高农牧民收入水平的大事来抓，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，努力使农牧业增长方式逐步转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道，千方百计改变农村牧区劳动力文化素质低的现状。
发展农村牧区教育的重点是抓好农村牧区基础教育，认真贯彻落实义务教育法，提高农牧民子女入学、升学、就业水平。基本普及九年制义务教育的地区要巩固成果、提高水平；尚未普及九年制义务教育的地区要进一步扩大覆盖范围。完善教育经费保障机制，加快实施农村地区贫困学生“二免一补”政策，解决农牧民子女辍学问题，力争让适龄青少年接受较高水平的教育。另外要积极发展农牧民职业教育，大力开展农牧业技术人员培训，以农牧业科技入户工程和新型农牧民培训工程为重点措施，坚持不懈地抓好农牧民培训工作，提高广大农牧民科学种养植水平和适应市场能力。