在中国城市体系中,副省级城市政治与经济运行具有"扁平化"特质,即经济体量大、辖区面积小、城市化水平高、党政官员配置级别高。本文探讨了副省级城市增长与发展的关系,尝试建构城市化道路选择的本土化理论,提供关于超大城市经济发展实现机理的经验证据。通过构建城市增长的联立方程模型,利用1990—2010年城市面板数据,实证检验了增长实现的约束条件。结果表明:市长和市委书记配置的经济增长效应显著,官员任期的人口和城区面积增长效应不显著。在城市土地国家所有和城乡二元户籍制度约束下,辖区面积决定了城市扩张的物理边界,人口规模决定了经济发展方式。控制官员特征变量及联立内生性后,产出规模每增加1%,就会使得建成区面积扩张0.4%—0.5%,城区扩张的人口吸纳效应高达1.5%。为谋求城市经济发展方式转变,势必需要提升可持续发展能力并协调好人地关系;充分发挥党政官员的能动性,调适政治与经济联动关系,通过官员治理来实现城市可持续发展目标。