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随着农村税费改革的结束、农业＂零赋税＂时代的到来,同全国其他乡镇一样,山东省胶州市营海镇也面临着乡镇党委、政府对村庄管理无权、无钱、无抓手的尴尬境地,突出表现为＂三难＂：一是村干部工资发放难.取消农业税和村＂三提＂之后,传统的村集体收入不复存在,部分村庄不能正常发放村干部工资,挫伤了村干部的工作积极性,村庄工作出现了＂无人办事、无钱办事＂的局面.二是村干部行为规范难.