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农村图书馆主要问题归结为农民文化信息需求与供给在数量与质量结构上的失衡,实质上是农村图书馆利益相关者的利益失衡,是知识公益性供给制度的短缺。其解决之道应以系统理论为指导,从制度创新入手。提出多元化产权创新、治理结构创新等策略,构建良好的价值网络。最后介绍研究了尼泊尔READlibraries的创新经验。