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农民市民化是新型城镇化的核心和关键。“东部快、中西部慢”的渐次滞后格局是其区域差异化的显著特征。全国20省数据的实证分析表明，市民化进程与政府政策、主体意愿和行动能力三项要素之间呈现明显的正相关关系。进一步的回归分析表明，意愿和能力是市民化进程区域差异产生的关键要素。加快中、西部地区的农民市民化进程，从而促进均衡发展，需要进一步推进各地户籍土地改革的政策协同，以及广大农民主体意愿与行动能力的相互协调。