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本文以教育政策制定为切入点分析了政策空间地表现形式和产生原因。认为政策空间的表现形式有三个：政策主体选择作为与选择不作为之间的政策空间，政策主体选择作为时机上的政策空间，政策主体在选择如何作为及选择作为的范围及实施力度上的政策空间。政策空间产生的原因是由于政策本身所具有的价值选择性、不确定性和外溢性所决定的。