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人才使用问题，归根到底是体制机制的问题。目前，科学发展以人为本、人才发展以用为本的人才发展格局还没有形成。主要表现在三个方面：一是人事制度改革尤其是事业单位人事制度改革不到位。二是“官本位”、行政化倾向仍普遍存在。三是发展投入见物不见人倾向严重，人才投入的优先地位还没有确立。人才资源的价值在使用，人才培养、引进与配置、激励与保障的目的也是使用，人才使用是人才工作的中心环节。