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摘要：本文讨论了工程量清单计价模式对工程造价在设计、招标投标、施工以及竣工验收等各阶段的良好控制与管理，并且对清单报价的各方风险做了相应的描述和对风险的防范措施提出了见解，同时对成本控制提出了相应的解决方法。
关键词：清单计价 ， 工程造价， 成本， 控制 ，管理
Abstract: this paper discusses the mode of valuation to the project cost in design, tender and bid, construction and completion acceptance for the various stages of the good control and management, and to offer the parties do the risk list the corresponding description and to the risk prevention measures put forward the ideas, and the cost control puts forward corresponding solutions.
Keywords: list valuation, engineering cost, cost, and control, management
中圖分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
为了规范工程造价计价行为，也为了更好实施工程造价的管理与控制，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定了《建设工程工程量清单计价规范》， 并从2003年7月开始实施。建设部规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型工程必须实行工程量清单计价。清单计价经国内外多年的工程成本管理实践证明，是控制项目施工建设阶段工程成本的有效方法。
1清单的基本涵义
清单表现为拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位为统一编码，其中，一二位指引分篇顺序码，三四位为专业工程顺序码，五六位为分部工程顺序码，七至九位为分项工程项目名称顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。
2清单的编制规定和要求
工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。具有编制招标文件文件能力的招标人应具有招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、管理、造价等方面的专业技术人才，如果资质不够或业务水平不够，那么做出来成果文件不能与实际情况相符或反应实际造价，必将造成建设方、建筑方等等不可估量的损失。
3清单在项目进行阶段的过程管理
项目进行阶段包括项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段及结算阶段，任何一个阶段的地疏于控制控制都将造成不必要的损失，设计阶段一般采用概预算定额来控制一个限额价格，一般不用清单，故清单的作用主要体现在招投标阶段、施工阶段和结算阶段下面就以上三个阶段来讲讲清单计价在其中的控制与管理。
3.1清单在项目招投标阶段的管理与控制
一般来说三十万元以上的工程都必须实行招投标。首先建设单位或建设单位委托有相应资质的咨询机构编制一份工程量清单，为了控制造价虚高，避免施工单位串标虚报工程造价，还要做好投标控制价。清单计价的编制质量优劣直接影响工程造价的正确性，影响后期的工程项目管理。对于编制清单的专业人员的专业素质及工作责任心要求较高，同时清单编制必须给予其充分必要的编制时间。施工单位根据甲方提供的工程量清单结合自身实际的管理水平要编制一份投标报价文件，在拿到甲方提供的招标文件后，首先对招标文件进行认真细致的研究、论证，结合现场考察，来检测招标企业的施工状况是否符合招标文件的条款，以及核算工程预算的成本是否会与实际相符合，通过这样的方式来确定对项目成本价。根据该项目的评标办法和策略，竞争企业给出的投标价格与施工企业的成本造价相结合，来基本确定总报价。总报价基本确定后, 灵活运用不平衡报价法, 对中标后预计工程量会增加的项目，单价适当提高，反之适当降低； 能够早日计价收款的项目适当提高报价等， 但必须避免出现畸形报价，导致废标。
3.2清单在施工阶段的管理与控制
施工阶段是整个工程开展的落实阶段，也是工程造价控制和管理的核心。施工企业在合同的约束和规范下，依法合理的开展管理活动，以实现企业利润最大化为目标。工程量清单作为合同的附件形式存在，可方便施工现场管理、办理经济签证、施工进度工程量的确定。
3.2.1根据工程的合同内容，在施工人员、材料购买、施工设备的配制等方面寻找利润的切入点。造价人员从新制定目标责任成本，项目部根据新的目标责任成本，利用清单文件，编制控制计划，控制计划要和市场实际情况相符，并制作相应的材料费、机械费、人工费以及各部分工程的成本预算。项目部以这个成本预算为基础，来控制与管理施工中的成本问题。如果出现预算超额应当及时审核，并责令整改；当出现预算缩减应当给予相关部门资金奖励。在施工现场管理时，可通过清单加强施工现场管理，监督承包商按图施工，严格控制承包商的变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。由于清单中已有各分部分项工程明细工程量清单，这给造价人员带来了极大的便利，使建设单位和建筑单位都能很好地控制造价。
3.2.2利用清单做好施工中的的统计工作，统计工作是施工成本控制和管理中一项最基本的工作。统计人员应熟悉施工现场情况、材料购买过程和施工机械设备的工作状态，及时统计人、材、机的费用及状况，不遗漏不错算，并与预算人员密切配合，发现问题及时反馈给项目部。一方面，人工费实耗工日数不得超过定额工日数, 并结合实际发放工资与清单报价中的人工工资的情况对各工种直接费用进行控制。材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货, 尽量减少预算价, 采购数量原则上不得超过清单报价报价数量, 实耗数与预算数有差异时, 应认真进行分析。机械设备安排要考虑现场工作量情况合理组织实施。
3.2.3施工单位应研究透合同文件并及时做好签证工作，运用清单办理签证，数量和造价都非常明确，有助于造价工程师在施工过程中能够更有效的实施造价控制，并及时、正确处理索赔和防范索赔。首先要明确合同的类型，是固定总价合同还是固定单价合同。不同形式的施工合同清单的作用是不同的，需要用不同的合同条款来确定清单的作用。在固定单价合同中预算编制的清单工程量是可以调整的，为了保证清单计价在结算中的地位，在施工合同中可通过一些施工条款来处理。
在工程量差别方面，当招标时的工程量与实际施工中的工程量不符时，发包人与承包人约定可以调整的，承包人应在事件发生后14天内做出工程量增加核定单，经现场工程师认可后作为计价依据。当招标时的工程量与实际施工中的工程量不符时，承包人应在事件发生后14天内未做出反应视为已含在总价中考虑，不再另行计价。
3.3清单在结算阶段的管理与控制
竣工验收是工程造价控制与管理的最终手段。审核人员依照合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工进行核实工程量，使审核后的结算真正体现工程实际造价。工程竣工结算是指承包商按合同规定完成全部承包工程的工作内容，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行最终工程款结算。是一种动态的造价计算，应依据合同约定进行，清单内容、工程量、单价是结算时的主要依据之一。
工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要求有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程审核主要从这几方面着手，工程量，材料用量及价差，隐蔽验收记录，各项费用的计取，工程定额的套用。因设计图纸修改或发包人提供的实物量漏计项引起实物量变化的价格调整采用：1、合同中已有适用变更工程的价格，按合同已有的价格变更工程价款；2、合同中只有类似于变更工程的价格，可参照类似价格变更工程价款；3、合同中没有适用或类似变更工程的价格，由承包人按照投标报价时的计价标准，参照“价格信息”提出适当的变更价格，由业主代表造价工程师确认后执行。
4结语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。随着市场经济的变化莫测，使得工程造价变得复杂化，这就需要工程项目的各个部门协调合作，把握工程造价的主要矛盾，制定一套科学的控制与管理体系，使工程项目在低成本，高回报的方向发展。在运用清单进行项目成本控制时，编制清单应清楚、明细、全面，在工程施工过程中必须要深入工地现场核对、丈量、记录，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到胸中有数。不论是编制清单、施工控制、还是竣工结算这些都是细致严谨的工作，操作时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际、尊重合同，不高估冒算，不存侥幸心理。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：清单计价 ， 工程造价， 成本， 控制 ，管理
Abstract: this paper discusses the mode of valuation to the project cost in design, tender and bid, construction and completion acceptance for the various stages of the good control and management, and to offer the parties do the risk list the corresponding description and to the risk prevention measures put forward the ideas, and the cost control puts forward corresponding solutions.
Keywords: list valuation, engineering cost, cost, and control, management
中圖分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
为了规范工程造价计价行为，也为了更好实施工程造价的管理与控制，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定了《建设工程工程量清单计价规范》， 并从2003年7月开始实施。建设部规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型工程必须实行工程量清单计价。清单计价经国内外多年的工程成本管理实践证明，是控制项目施工建设阶段工程成本的有效方法。
1清单的基本涵义
清单表现为拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位为统一编码，其中，一二位指引分篇顺序码，三四位为专业工程顺序码，五六位为分部工程顺序码，七至九位为分项工程项目名称顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。
2清单的编制规定和要求
工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。具有编制招标文件文件能力的招标人应具有招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、管理、造价等方面的专业技术人才，如果资质不够或业务水平不够，那么做出来成果文件不能与实际情况相符或反应实际造价，必将造成建设方、建筑方等等不可估量的损失。
3清单在项目进行阶段的过程管理
项目进行阶段包括项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段及结算阶段，任何一个阶段的地疏于控制控制都将造成不必要的损失，设计阶段一般采用概预算定额来控制一个限额价格，一般不用清单，故清单的作用主要体现在招投标阶段、施工阶段和结算阶段下面就以上三个阶段来讲讲清单计价在其中的控制与管理。
3.1清单在项目招投标阶段的管理与控制
一般来说三十万元以上的工程都必须实行招投标。首先建设单位或建设单位委托有相应资质的咨询机构编制一份工程量清单，为了控制造价虚高，避免施工单位串标虚报工程造价，还要做好投标控制价。清单计价的编制质量优劣直接影响工程造价的正确性，影响后期的工程项目管理。对于编制清单的专业人员的专业素质及工作责任心要求较高，同时清单编制必须给予其充分必要的编制时间。施工单位根据甲方提供的工程量清单结合自身实际的管理水平要编制一份投标报价文件，在拿到甲方提供的招标文件后，首先对招标文件进行认真细致的研究、论证，结合现场考察，来检测招标企业的施工状况是否符合招标文件的条款，以及核算工程预算的成本是否会与实际相符合，通过这样的方式来确定对项目成本价。根据该项目的评标办法和策略，竞争企业给出的投标价格与施工企业的成本造价相结合，来基本确定总报价。总报价基本确定后, 灵活运用不平衡报价法, 对中标后预计工程量会增加的项目，单价适当提高，反之适当降低； 能够早日计价收款的项目适当提高报价等， 但必须避免出现畸形报价，导致废标。
3.2清单在施工阶段的管理与控制
施工阶段是整个工程开展的落实阶段，也是工程造价控制和管理的核心。施工企业在合同的约束和规范下，依法合理的开展管理活动，以实现企业利润最大化为目标。工程量清单作为合同的附件形式存在，可方便施工现场管理、办理经济签证、施工进度工程量的确定。
3.2.1根据工程的合同内容，在施工人员、材料购买、施工设备的配制等方面寻找利润的切入点。造价人员从新制定目标责任成本，项目部根据新的目标责任成本，利用清单文件，编制控制计划，控制计划要和市场实际情况相符，并制作相应的材料费、机械费、人工费以及各部分工程的成本预算。项目部以这个成本预算为基础，来控制与管理施工中的成本问题。如果出现预算超额应当及时审核，并责令整改；当出现预算缩减应当给予相关部门资金奖励。在施工现场管理时，可通过清单加强施工现场管理，监督承包商按图施工，严格控制承包商的变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。由于清单中已有各分部分项工程明细工程量清单，这给造价人员带来了极大的便利，使建设单位和建筑单位都能很好地控制造价。
3.2.2利用清单做好施工中的的统计工作，统计工作是施工成本控制和管理中一项最基本的工作。统计人员应熟悉施工现场情况、材料购买过程和施工机械设备的工作状态，及时统计人、材、机的费用及状况，不遗漏不错算，并与预算人员密切配合，发现问题及时反馈给项目部。一方面，人工费实耗工日数不得超过定额工日数, 并结合实际发放工资与清单报价中的人工工资的情况对各工种直接费用进行控制。材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货, 尽量减少预算价, 采购数量原则上不得超过清单报价报价数量, 实耗数与预算数有差异时, 应认真进行分析。机械设备安排要考虑现场工作量情况合理组织实施。
3.2.3施工单位应研究透合同文件并及时做好签证工作，运用清单办理签证，数量和造价都非常明确，有助于造价工程师在施工过程中能够更有效的实施造价控制，并及时、正确处理索赔和防范索赔。首先要明确合同的类型，是固定总价合同还是固定单价合同。不同形式的施工合同清单的作用是不同的，需要用不同的合同条款来确定清单的作用。在固定单价合同中预算编制的清单工程量是可以调整的，为了保证清单计价在结算中的地位，在施工合同中可通过一些施工条款来处理。
在工程量差别方面，当招标时的工程量与实际施工中的工程量不符时，发包人与承包人约定可以调整的，承包人应在事件发生后14天内做出工程量增加核定单，经现场工程师认可后作为计价依据。当招标时的工程量与实际施工中的工程量不符时，承包人应在事件发生后14天内未做出反应视为已含在总价中考虑，不再另行计价。
3.3清单在结算阶段的管理与控制
竣工验收是工程造价控制与管理的最终手段。审核人员依照合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工进行核实工程量，使审核后的结算真正体现工程实际造价。工程竣工结算是指承包商按合同规定完成全部承包工程的工作内容，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行最终工程款结算。是一种动态的造价计算，应依据合同约定进行，清单内容、工程量、单价是结算时的主要依据之一。
工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要求有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程审核主要从这几方面着手，工程量，材料用量及价差，隐蔽验收记录，各项费用的计取，工程定额的套用。因设计图纸修改或发包人提供的实物量漏计项引起实物量变化的价格调整采用：1、合同中已有适用变更工程的价格，按合同已有的价格变更工程价款；2、合同中只有类似于变更工程的价格，可参照类似价格变更工程价款；3、合同中没有适用或类似变更工程的价格，由承包人按照投标报价时的计价标准，参照“价格信息”提出适当的变更价格，由业主代表造价工程师确认后执行。
4结语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。随着市场经济的变化莫测，使得工程造价变得复杂化，这就需要工程项目的各个部门协调合作，把握工程造价的主要矛盾，制定一套科学的控制与管理体系，使工程项目在低成本，高回报的方向发展。在运用清单进行项目成本控制时，编制清单应清楚、明细、全面，在工程施工过程中必须要深入工地现场核对、丈量、记录，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到胸中有数。不论是编制清单、施工控制、还是竣工结算这些都是细致严谨的工作，操作时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际、尊重合同，不高估冒算，不存侥幸心理。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。