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农村信用合作社作为我国农村的基层金融组织,它的地位和作用是不可忽视的。然而由于国际上没有现成的成功经验供我们加以参考,更由于我国广大农村有着巨大的历史变革性和地区差异性,使我们在办社宗旨和经营方向上始终处于一种不规范的不稳定状态。从建国至今,大约每隔4—5年就要在指导思想上进行一次重大的变革,这对信用社的健康发展是很不利的。党的十五大