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实现教育公平，让所有的孩子共享同一片蓝天，是千家万户的殷切期盼，是办好人民满意教育的必然要求，也是让全体人民共享改革发展成果的重要体现。学前教育是基础教育的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。面对学前教育发展中存在的城乡差异、地区差异、园所差异等。努力促进学前教育均衡发展是当务之急。近几年来，我们在这方面作了较多的探索与实践。
一、学前教育均衡发展的含义
学前教育均衡发展是指通过法律法规和政策保障给予适龄幼儿同等受教育的权利，通过政策制定与调整以及资源调配为学前儿童提供相对均等的教育机会和条件，凭借客观公正的态度和科学有效的方法实现学前教育效果和学前教育成功机会的相对均衡。其核心追求是实现资源配置的相对均衡。
学前教育均衡发展既体现在数量的增长上，也体现在质量的提高上，是在学前教育整体持续发展的前提下区域之间、幼儿园之间保教质量逐步缩小差距的过程，是各幼儿园根据自身的特点和幼儿的发展水平制定适宜的策略，最终达到共同发展的过程。从实践上看，学前教育均衡发展主要表现在以下三个方面：一是教育机会均等，即适龄幼儿都有受教育的机会；二是教育过程平等，主要体现在资源配置的平等上，包括教师配备、经费配备、教育场地和设施配备等资源均衡配置。三是教育结果公平，即教育效果和教育成功机会相对均衡等。每个幼儿在接受教育后都应达到基本标准。
二、学前教育均衡发展的基本策略
公平是由确保社会成员生存底线的规则、机会平等的规则、按贡献大小分配的规则和社会调剂的规则共同组成的完整体系，它直接指向人人共享、普遍受益的社会发展宗旨。教育也应遵循这样的公平观，如在学前教育阶段，每个幼儿都应享有接受学前教育的权利。且进入学前教育机构的机会是均等的；取消幼儿园教师的待遇差别。对于在薄弱地区、薄弱幼儿园作出突出贡献的教师应给予相应的物质和精神奖励。为了促进本区域学前教育的均衡发展。让所有幼儿都得到良好的教育，有效破解“入园难”问题，满足人民群众“好入园、人好园”的迫切需求，我区大胆创新，采取有效策略，已连续7年做到学前3年幼儿入园率(含进城务工人员子女)达到100％，连续4年做到等级幼儿园覆盖率达100％，2010年全区优质学前教育资源已达96.7％，努力让每一个适龄幼儿享受优质的学前教育在我区已成为现实。我们的做法是：
(一)挖掘潜力拓展资源，实现教育机会均等
1 加强规划，优化布局，实现硬件配置均衡
为进一步做好我区学前教育的科学规划和布局工作，在各部门配合下，区教育局在分析与调研了全区学前教育现状的基础上，编制了《上城区学前教育专项规划》，为全区学前教育整体布局、规划作出了统筹安排。
根据规划及杭州市居住区配套设施建设管理条例和市政府办公厅《关于杭州市住宅区配套中小学(幼儿园)建设管理暂行办法》的规定，我区在实施旧城改造、新区建设时，做到住宅小区配套幼儿园建设“同步规划、同步建设、同步交付使用”。2005年至今。上城区教育局在全区共接收住宅小区配套幼儿园7所，入园幼儿均按等级收费，满足了小区居民和外来人员子女就近入园的需求。
与此同时。为了不断改善幼儿园办学条件，我区近年来逐年加大对幼儿园园舍建设和改、扩建的力度。2008年投入200万元扩建始版桥幼儿园，投入150万元对刚移交的娃哈哈幼儿园凤凰园区进行整体装修。2009年投入800万元完成娃哈哈幼儿园赞成园区的建设和整体装修，投入400万元购置原杭州市江干区的文化馆大楼作为紫阳幼儿园园舍，投入近400万元对欣欣幼儿园、培红幼儿园保安桥园区、培红幼儿园亲亲园区、行知幼儿园闸口园区、原城站幼儿园等园舍进行了改造维修，投入专项资金240万元对全区所有中小学、幼儿园进行建筑防雷装置的检查与维修。2010年暑期，又投入1500余万元对天艺幼儿园依江园区、胜利幼儿园大塔园区等15个幼儿园进行了改建或装修，进一步增加了容量。改善了办园条件，基本满足了所辖区域人民群众“好人园。入好园”的需求。
2 理顺体制，扩充资源，促进园所间资源均衡
为了进一步实现园所间资源均衡，2008年底，上城区委、区政府发布了《杭州市上城区人民政府关于理顺街道办幼儿园管理体制的实施意见》，以“理顺体制、集团管理、优化队伍、区域均衡”为基本思路，按照调整结构布局、优化资源配置的要求，对街道办幼儿园进行“整体划转、统筹规划、全面提升”的改革，建立全区学前教育机构由区教育局统一管理的体制。通过一系列工作，于2009年8月把8所原来由街道办的幼儿园纳入政府办园体系。由教育局统一管理，提升改造为优质的公办幼儿园，从而使全区公办园幼儿人数在全区在园幼儿总数中所占的比例几乎达到90％。
(二)优化教育资源配置，实现教育过程公平
1 改革公共财政支出方式，促进经费投入均衡
对全区所有公办幼儿园实行“收支两条线”管理，即，公共财政向幼儿园的支出金额采取按照班级数和幼儿数拨付的方式进行。并逐步从“政府出钱办教育”过渡到“政府花钱买服务”。上城区在学前教育的经费保障上主要采取了以下措施： 一是单列财政预算。在教育事业经费中安排一定比例的学前教育事业经费，并将其列入财政预算，做到逐年增长。目前。学前教育事业经费已占同级教育事业经费的7％以上。
二是下拨公用经费。公共财政安排学前教育预算内生均公用经费达到本区小学预算内生均公用经费的三分之一以上，并做到逐年增长。2008年至2010年。共下拨学前教育生均公用经费400万元，覆盖到全区所有幼儿园。
三是设立专项经费。我区为加快学前教育发展，设立了多个专项经费，主要包括：学前教育专项经费，用于全区范围内学前教育机构各类奖励和各类幼儿园的改扩建项目专项扶持，并出台相应的管理办法，确保专项经费的规范使用；名园集团化专项经费，用于促进名园集团、教育联盟等开展工作；基本建设专项经费，用于保证小区配套幼儿园建设和部分幼儿园的改扩建等；维修改造专项经费，用于维修和改造幼儿园园舍；教育资助专项经费，根据我区建立的《低保家庭和困难家庭子女入园教育资助券制度》，各幼儿园的资助标准不低于同等的公办园保育费的50％，并统一纳入中小学教育资助专项资金。2008年起，在原有教育资助券基础上，还向持证困难学生每年发放400-700元的营养午餐补贴。此外，还有理顺街道办幼儿园管理体制工作专项经费等。
2 创新人事管理制度，促进师资配置均衡
一是探索分配制度改革。我区于2009年初推出“建立绩效考核。推行同岗同薪”新举措，实行“淡化身份、按岗定薪、岗变薪变”的分配方法。创新分配机制，强调绩效考核。在区教育局办的幼儿园内，目前有全额事业编制、自收自支事业编制和人事代理制等多种身份的教师，新的分配制度取消了原有的身份差别，均按岗位考核方案进行考核和奖励。形成“轻身份、重岗位”的分配机制，区教育局确保按每班“2教1保”加管理的人员编制标准下拨每年人员经费(其中教师、管理人员每人每年6万元，保育员每人每年2.5万元)，让薪酬分配制度成为激励手段。同时在职称评聘、晋岗晋职、评优评先等方面创设统一平台，提供平等机会，实现幼儿园教师由“身份管理”向“岗位管理”、由传统的行政任用关系向“平等协商、双向选择”的聘用关系的转变。
二是推行教师无障碍流动。通过“刚性流动”和“柔性流动”相结合的方式促使各幼儿园之间实现教师无障碍流动。“刚性流动”即通过干部和教师的竞聘、调动等方式，从师资力量强的幼儿园中选拔优秀教师到师资力量相对薄弱的幼儿园中担任园长、副园长和教学科研骨干，促进幼儿园之间的师资相对均衡。2008年以来，共有20余名幼儿园骨干教师通过调动的方式跨园流动。走上园区园长和集团园长岗位。“柔性流动”是指通过支教、挂职等方式，使幼儿园之间实现教师互派交流。一方面由师资力量相对强的幼儿园派出名师、骨干教师到师资力量相对薄弱的幼儿园进行业务指导与帮扶；另一方面由薄弱幼儿园派出年轻教师到名园去挂职锻炼和学习。2007年以来，全区范围内诸如全职或兼职、定期或不定期等各种类型的支教活动已超过百余人次。
(三)规范办学，共享优质，实现教育结果公平
1 通过名园资源辐射，促进优质资源均衡
为了整合全区学前教育资源，促进优质学前教育资源均衡化，全面提升学前教育水平，我区积极实施名园集团化工程，以“委托、直管、帮扶、培训”等方式，通过“名园带新园”“名园助弱园”“名园加名企”等形式，使名园的园文化、教研经验、管理经验等资源向新幼儿园和发展相对滞后的幼儿园辐射，以促进全区各类幼儿园办园水平的均衡发展。目前，全区名园集团覆盖率达85％，互助共同体覆盖率达100％，优质学前教育资源覆盖率达94.7％，已全面完成全区名园集团化工程的预期工作目标。
2 通过规范办园、升等定级。促使成功机会均等
根据省市文件精神，我区积极鼓励各类幼儿园升等定级。明确提出每一个街道辖区内要建设一所省一级幼儿园，两所市甲级以上幼儿园的工作目标。为此，区教育局专门组织多次专项培训和专项督导，对新申报省一、二级和市甲级的园所进行“早部署、早准备、早预查、早整改”，激励各类幼儿园全面提升保教质量。此外，按照学前教育专项经费管理规定，对升等定级成功的幼儿园进行专项奖励，以促使各级各类幼儿园成功机会均等。
3 通过强化评价、专项奖励。促进公办民办幼儿园发展均衡
区教育局在对各类幼儿园教育效果进行调研、检查、评价过程中，注重指导幼儿园发现问题，总结经验，从而将检查评估与指导服务结合起来，促进幼儿园走内涵发展道路。为促进民办幼儿园规范办学和可持续发展，我区还对民办幼儿园办园水平进行专项评估，并对办园水平和群众满意度高、教育效果好的民办幼儿园给予专项奖励，以鼓励民办幼儿园不断发展。
三、对推进学前教育均衡发展的思考
1 明确政府责任，承担政府职能
政府的主要职能在于构建公共服务体系和提供有效的公共服务。学前教育作为民生的主要内容，理应在义务教育之后优先被纳入公共服务体系。随着区域经济社会的发展和政府职能的转变，政府还需要加强对学前教育的规划与加快幼儿园建设，不断推进区域学前教育的均衡发展。
2 加强教师教育，优化师资队伍
随着学前教育事业的快速发展，幼儿园规模的不断扩大，大批新手教师特别是部分非学前教育专业教师的进入，导致师资队伍建设任务更加艰巨，对此需要进一步加强经费投入。创新教师教育模式，促进教师专业成长。
3 多渠道投入，公办民办幼儿园共同发展
当前及今后一个时期，学前教育事业的发展不可能完全由政府“包办”，政府在加大投入的同时，还应积极出台相关政策吸引和发动社会力量多渠道投入。形成以“公办为主、公办民办共同协调发展”的学前教育格局，以最大程度地促进学前教育事业的发展，这应是学前教育中长期发展的基本方向。
一、学前教育均衡发展的含义
学前教育均衡发展是指通过法律法规和政策保障给予适龄幼儿同等受教育的权利，通过政策制定与调整以及资源调配为学前儿童提供相对均等的教育机会和条件，凭借客观公正的态度和科学有效的方法实现学前教育效果和学前教育成功机会的相对均衡。其核心追求是实现资源配置的相对均衡。
学前教育均衡发展既体现在数量的增长上，也体现在质量的提高上，是在学前教育整体持续发展的前提下区域之间、幼儿园之间保教质量逐步缩小差距的过程，是各幼儿园根据自身的特点和幼儿的发展水平制定适宜的策略，最终达到共同发展的过程。从实践上看，学前教育均衡发展主要表现在以下三个方面：一是教育机会均等，即适龄幼儿都有受教育的机会；二是教育过程平等，主要体现在资源配置的平等上，包括教师配备、经费配备、教育场地和设施配备等资源均衡配置。三是教育结果公平，即教育效果和教育成功机会相对均衡等。每个幼儿在接受教育后都应达到基本标准。
二、学前教育均衡发展的基本策略
公平是由确保社会成员生存底线的规则、机会平等的规则、按贡献大小分配的规则和社会调剂的规则共同组成的完整体系，它直接指向人人共享、普遍受益的社会发展宗旨。教育也应遵循这样的公平观，如在学前教育阶段，每个幼儿都应享有接受学前教育的权利。且进入学前教育机构的机会是均等的；取消幼儿园教师的待遇差别。对于在薄弱地区、薄弱幼儿园作出突出贡献的教师应给予相应的物质和精神奖励。为了促进本区域学前教育的均衡发展。让所有幼儿都得到良好的教育，有效破解“入园难”问题，满足人民群众“好入园、人好园”的迫切需求，我区大胆创新，采取有效策略，已连续7年做到学前3年幼儿入园率(含进城务工人员子女)达到100％，连续4年做到等级幼儿园覆盖率达100％，2010年全区优质学前教育资源已达96.7％，努力让每一个适龄幼儿享受优质的学前教育在我区已成为现实。我们的做法是：
(一)挖掘潜力拓展资源，实现教育机会均等
1 加强规划，优化布局，实现硬件配置均衡
为进一步做好我区学前教育的科学规划和布局工作，在各部门配合下，区教育局在分析与调研了全区学前教育现状的基础上，编制了《上城区学前教育专项规划》，为全区学前教育整体布局、规划作出了统筹安排。
根据规划及杭州市居住区配套设施建设管理条例和市政府办公厅《关于杭州市住宅区配套中小学(幼儿园)建设管理暂行办法》的规定，我区在实施旧城改造、新区建设时，做到住宅小区配套幼儿园建设“同步规划、同步建设、同步交付使用”。2005年至今。上城区教育局在全区共接收住宅小区配套幼儿园7所，入园幼儿均按等级收费，满足了小区居民和外来人员子女就近入园的需求。
与此同时。为了不断改善幼儿园办学条件，我区近年来逐年加大对幼儿园园舍建设和改、扩建的力度。2008年投入200万元扩建始版桥幼儿园，投入150万元对刚移交的娃哈哈幼儿园凤凰园区进行整体装修。2009年投入800万元完成娃哈哈幼儿园赞成园区的建设和整体装修，投入400万元购置原杭州市江干区的文化馆大楼作为紫阳幼儿园园舍，投入近400万元对欣欣幼儿园、培红幼儿园保安桥园区、培红幼儿园亲亲园区、行知幼儿园闸口园区、原城站幼儿园等园舍进行了改造维修，投入专项资金240万元对全区所有中小学、幼儿园进行建筑防雷装置的检查与维修。2010年暑期，又投入1500余万元对天艺幼儿园依江园区、胜利幼儿园大塔园区等15个幼儿园进行了改建或装修，进一步增加了容量。改善了办园条件，基本满足了所辖区域人民群众“好人园。入好园”的需求。
2 理顺体制，扩充资源，促进园所间资源均衡
为了进一步实现园所间资源均衡，2008年底，上城区委、区政府发布了《杭州市上城区人民政府关于理顺街道办幼儿园管理体制的实施意见》，以“理顺体制、集团管理、优化队伍、区域均衡”为基本思路，按照调整结构布局、优化资源配置的要求，对街道办幼儿园进行“整体划转、统筹规划、全面提升”的改革，建立全区学前教育机构由区教育局统一管理的体制。通过一系列工作，于2009年8月把8所原来由街道办的幼儿园纳入政府办园体系。由教育局统一管理，提升改造为优质的公办幼儿园，从而使全区公办园幼儿人数在全区在园幼儿总数中所占的比例几乎达到90％。
(二)优化教育资源配置，实现教育过程公平
1 改革公共财政支出方式，促进经费投入均衡
对全区所有公办幼儿园实行“收支两条线”管理，即，公共财政向幼儿园的支出金额采取按照班级数和幼儿数拨付的方式进行。并逐步从“政府出钱办教育”过渡到“政府花钱买服务”。上城区在学前教育的经费保障上主要采取了以下措施： 一是单列财政预算。在教育事业经费中安排一定比例的学前教育事业经费，并将其列入财政预算，做到逐年增长。目前。学前教育事业经费已占同级教育事业经费的7％以上。
二是下拨公用经费。公共财政安排学前教育预算内生均公用经费达到本区小学预算内生均公用经费的三分之一以上，并做到逐年增长。2008年至2010年。共下拨学前教育生均公用经费400万元，覆盖到全区所有幼儿园。
三是设立专项经费。我区为加快学前教育发展，设立了多个专项经费，主要包括：学前教育专项经费，用于全区范围内学前教育机构各类奖励和各类幼儿园的改扩建项目专项扶持，并出台相应的管理办法，确保专项经费的规范使用；名园集团化专项经费，用于促进名园集团、教育联盟等开展工作；基本建设专项经费，用于保证小区配套幼儿园建设和部分幼儿园的改扩建等；维修改造专项经费，用于维修和改造幼儿园园舍；教育资助专项经费，根据我区建立的《低保家庭和困难家庭子女入园教育资助券制度》，各幼儿园的资助标准不低于同等的公办园保育费的50％，并统一纳入中小学教育资助专项资金。2008年起，在原有教育资助券基础上，还向持证困难学生每年发放400-700元的营养午餐补贴。此外，还有理顺街道办幼儿园管理体制工作专项经费等。
2 创新人事管理制度，促进师资配置均衡
一是探索分配制度改革。我区于2009年初推出“建立绩效考核。推行同岗同薪”新举措，实行“淡化身份、按岗定薪、岗变薪变”的分配方法。创新分配机制，强调绩效考核。在区教育局办的幼儿园内，目前有全额事业编制、自收自支事业编制和人事代理制等多种身份的教师，新的分配制度取消了原有的身份差别，均按岗位考核方案进行考核和奖励。形成“轻身份、重岗位”的分配机制，区教育局确保按每班“2教1保”加管理的人员编制标准下拨每年人员经费(其中教师、管理人员每人每年6万元，保育员每人每年2.5万元)，让薪酬分配制度成为激励手段。同时在职称评聘、晋岗晋职、评优评先等方面创设统一平台，提供平等机会，实现幼儿园教师由“身份管理”向“岗位管理”、由传统的行政任用关系向“平等协商、双向选择”的聘用关系的转变。
二是推行教师无障碍流动。通过“刚性流动”和“柔性流动”相结合的方式促使各幼儿园之间实现教师无障碍流动。“刚性流动”即通过干部和教师的竞聘、调动等方式，从师资力量强的幼儿园中选拔优秀教师到师资力量相对薄弱的幼儿园中担任园长、副园长和教学科研骨干，促进幼儿园之间的师资相对均衡。2008年以来，共有20余名幼儿园骨干教师通过调动的方式跨园流动。走上园区园长和集团园长岗位。“柔性流动”是指通过支教、挂职等方式，使幼儿园之间实现教师互派交流。一方面由师资力量相对强的幼儿园派出名师、骨干教师到师资力量相对薄弱的幼儿园进行业务指导与帮扶；另一方面由薄弱幼儿园派出年轻教师到名园去挂职锻炼和学习。2007年以来，全区范围内诸如全职或兼职、定期或不定期等各种类型的支教活动已超过百余人次。
(三)规范办学，共享优质，实现教育结果公平
1 通过名园资源辐射，促进优质资源均衡
为了整合全区学前教育资源，促进优质学前教育资源均衡化，全面提升学前教育水平，我区积极实施名园集团化工程，以“委托、直管、帮扶、培训”等方式，通过“名园带新园”“名园助弱园”“名园加名企”等形式，使名园的园文化、教研经验、管理经验等资源向新幼儿园和发展相对滞后的幼儿园辐射，以促进全区各类幼儿园办园水平的均衡发展。目前，全区名园集团覆盖率达85％，互助共同体覆盖率达100％，优质学前教育资源覆盖率达94.7％，已全面完成全区名园集团化工程的预期工作目标。
2 通过规范办园、升等定级。促使成功机会均等
根据省市文件精神，我区积极鼓励各类幼儿园升等定级。明确提出每一个街道辖区内要建设一所省一级幼儿园，两所市甲级以上幼儿园的工作目标。为此，区教育局专门组织多次专项培训和专项督导，对新申报省一、二级和市甲级的园所进行“早部署、早准备、早预查、早整改”，激励各类幼儿园全面提升保教质量。此外，按照学前教育专项经费管理规定，对升等定级成功的幼儿园进行专项奖励，以促使各级各类幼儿园成功机会均等。
3 通过强化评价、专项奖励。促进公办民办幼儿园发展均衡
区教育局在对各类幼儿园教育效果进行调研、检查、评价过程中，注重指导幼儿园发现问题，总结经验，从而将检查评估与指导服务结合起来，促进幼儿园走内涵发展道路。为促进民办幼儿园规范办学和可持续发展，我区还对民办幼儿园办园水平进行专项评估，并对办园水平和群众满意度高、教育效果好的民办幼儿园给予专项奖励，以鼓励民办幼儿园不断发展。
三、对推进学前教育均衡发展的思考
1 明确政府责任，承担政府职能
政府的主要职能在于构建公共服务体系和提供有效的公共服务。学前教育作为民生的主要内容，理应在义务教育之后优先被纳入公共服务体系。随着区域经济社会的发展和政府职能的转变，政府还需要加强对学前教育的规划与加快幼儿园建设，不断推进区域学前教育的均衡发展。
2 加强教师教育，优化师资队伍
随着学前教育事业的快速发展，幼儿园规模的不断扩大，大批新手教师特别是部分非学前教育专业教师的进入，导致师资队伍建设任务更加艰巨，对此需要进一步加强经费投入。创新教师教育模式，促进教师专业成长。
3 多渠道投入，公办民办幼儿园共同发展
当前及今后一个时期，学前教育事业的发展不可能完全由政府“包办”，政府在加大投入的同时，还应积极出台相关政策吸引和发动社会力量多渠道投入。形成以“公办为主、公办民办共同协调发展”的学前教育格局，以最大程度地促进学前教育事业的发展，这应是学前教育中长期发展的基本方向。